在經歷了上半年微妙而復雜的宏觀調控局面后，不再大規(guī)模增加投資前提下的穩(wěn)增長開始在城市基建上謀篇布局。17日，國務院發(fā)布《關于加強城市基礎設施建設的意見》確定，要從城市道路交通基礎設施建設、管網建設和改造、污水和垃圾處理設施建設、生態(tài)園林建設這四大領域入手，積極推進新項目開工，以拉動投資和消費增長。這意味著，一場圍繞“城市基建”的投資大幕即將拉開。

　　四大領域迎來利好

　　意見提出，要加強城市道路交通基礎設施建設、加大城市管網建設和改造力度、加快污水和垃圾處理設施建設、加強生態(tài)園林建設這四大領域，并且指明了具體項目各自目標。要求積極推進新項目開工，進一步優(yōu)化簡化項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預。

　　專家認為，從“三駕馬車”的表現看，消費一直比較穩(wěn)定，出口受國外影響較大，短期內想拉動經濟只有依靠投資。

　　北京工商大學經濟研究中心主任周清杰表示，以前財政雖然增長很快，但主要是用來拉動經濟的增長，在城市基建方面投入不足，在這方面存在欠賬，隨著經濟社會的發(fā)展，交通、環(huán)境等問題日益凸顯，現在政府加大城市基建投資既可以彌補欠賬，也能帶動經濟增長。

　　萬億投資開閘?

　　投資范圍劃定，錢該從哪里來?意見指出，政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。

　　“從政府公布的軌道交通建設、城市管網改造規(guī)模來看，預計帶動的投資至少達萬億級別，而引進民間資本則是解決資金的重要方式。”首都經貿大學產業(yè)經濟研究所所長陳及指出，軌道交通、城市管網等基礎建設投資規(guī)模大，跨度周期長，對鋼鐵、水泥、環(huán)保設備制造等產業(yè)都是重大利好，將帶動這些領域市場需求，尤其可以緩解目前鋼鐵、水泥行業(yè)面臨的產能過剩。

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，隨著財政收入增速明顯回落，像以前那樣單純依靠政府投資基建、公共設施不太現實，而社會上卻有大量民間資本，如果沒有正規(guī)投資渠道，就會造成高利貸、影子銀行等問題，政府引進民間資本進入基建、金融等領域，既可以緩解自身財力不足，也可以為民間資本找到正規(guī)投資渠道。

　　穩(wěn)增長更多轉向小規(guī)模刺激

　　從去年四季度以來我國經濟增長呈現出回落態(tài)勢，今年二季度GDP增速更是回落至政府目標(7.5%)的臨界點，政府先后出臺了促進信息消費、加強城市基建、養(yǎng)老和環(huán)保產業(yè)規(guī)劃等多種穩(wěn)增長措施。業(yè)內認為，新一屆政府更加注重發(fā)揮市場作用，大規(guī)模經濟刺激基本不再可能。

　　中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，再通過銀行、國企央企和地方政府釋放“4萬億計劃”的可能性不大，實現穩(wěn)增長的最有效手段莫過于加大基礎設施建設投入力度。陳及認為，從目前新一屆政府的施政理念和財政情況來看，穩(wěn)增長手段將更多偏向小規(guī)模刺激手段，這樣既可以保障經濟增長在合理區(qū)間，也可以降低可能產生的副作用。北京商報記者 王曄君

　　城市基建投資范圍

　　■公共交通基礎設施：到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。

　　■城市道路、橋梁建設改造：到2015年，完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統。

　　■市政地下管網建設改造：到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網改造;城市燃氣普及率94%。

　　■城市供水、排水防澇和防洪設施：2015年城市公共供水普及率95%。

　　■城市電網：到2015年，中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網網架，大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網網架。

　　■城市污水處理設施：到2015年，城市污水處理率達到85%，建設完成污水管網7.3萬公里。城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到20%以上。

　　■城市生活垃圾處理設施：到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

　　■城市公園建設：到2015年，老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。