每年全國(guó)產(chǎn)生建筑垃圾15億噸以上，看起來(lái)遍地是垃圾，但幾十家建筑垃圾處置企業(yè)卻犯愁無(wú)米下鍋。而因?yàn)榉N種原因，多數(shù)選擇建筑垃圾被亂倒后再花高價(jià)治理，治理成本翻上好幾番。 

　　在生活垃圾處理企業(yè)高喊“壟斷”“搶不到垃圾時(shí)”，同行不同命，建筑垃圾處理企業(yè)集體虧損，不少企業(yè)一再被轉(zhuǎn)手甩賣。 

　　南都記者了解到，1萬(wàn)噸建筑垃圾需占2 .5畝地，按15億噸的年產(chǎn)量推算，每年建筑垃圾將占地37 .5萬(wàn)畝，迅速擠占居民生活空間，更不要說(shuō)各種污染帶來(lái)的長(zhǎng)期危害。 

　　然而，致力于消除這些危害的垃圾處置企業(yè)卻是舉步維艱，原料供應(yīng)不足，用地得不到保障，再生制品亦難以獲得市場(chǎng)支持。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上游的拆遷和清運(yùn)環(huán)節(jié)獲利不菲，而垃圾處置這一環(huán)為了維持開(kāi)工甚至還要花錢購(gòu)買垃圾，在產(chǎn)業(yè)鏈底端為社會(huì)危害物買單。 

建筑施工垃圾組成比例和單位建筑面積產(chǎn)生的垃圾量

 

　　一面是巨量的建筑垃圾不斷產(chǎn)生，一面是建筑垃圾處置企業(yè)求援無(wú)門(mén)，產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管的缺失讓建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈亂象叢生。 

　　美麗標(biāo)簽難掩命運(yùn)多舛 

　　深圳西麗塘朗山北坡，蟲(chóng)鳥(niǎo)鼓鳴，風(fēng)景如畫(huà)。山坡深處，在一片高達(dá)60米的建筑垃圾上，一群工人終日緊張忙碌。在這里，已經(jīng)漸成圍城之勢(shì)的建筑垃圾，經(jīng)過(guò)工人破碎、篩分等工序，變成優(yōu)質(zhì)的再生建材，成為一車車混凝土，一塊塊鋪路磚，重新加入到城市化建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源再生和循環(huán)利用。 

　　這里原本是塘朗山建筑垃圾收納場(chǎng)，于2001年啟用，是深圳早期規(guī)劃的三個(gè)收納場(chǎng)之一，面積22萬(wàn)平方米，處理規(guī)模為430萬(wàn)立方米，原規(guī)劃設(shè)計(jì)使用壽命為8年，但由于深圳城市建設(shè)速度太快，到2005年5月就已超負(fù)荷提前封場(chǎng)。2007年，在深圳市政府部門(mén)的支持下，深圳市華威環(huán)保建材有限公司投資1 .3億多元，建設(shè)了深圳市塘朗山建筑廢料綜合利用廠(塘朗山環(huán)境園)。 

　　“世界上本沒(méi)有垃圾，只是資源放錯(cuò)了地方。”華威環(huán)保研發(fā)管理部經(jīng)理關(guān)宇說(shuō)，垃圾包圍城市的現(xiàn)狀讓很多人憂慮，其實(shí)這些建筑廢料完全可以變廢為寶。 

　　關(guān)宇一年多前加入華威環(huán)保，在他看來(lái)“城市建設(shè)是剛需，產(chǎn)生建廢就是剛需，建廢處理也是剛需”。

 

一建筑拆遷殘土清倒點(diǎn)內(nèi)的拾荒者。IC供圖

 

　　顧名思義，建筑垃圾是指建造、拆除等工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢磚瓦、廢混凝土、余泥渣土等，范圍比較廣。而從處理角度來(lái)講，建筑垃圾主要指可以回收利用的混凝土、磚墻、砂漿塊等。 

　　近幾年，建筑垃圾改名為建筑廢棄物，以免再生制品推廣時(shí)出現(xiàn)“垃圾”字眼影響銷路。中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏表示，每年全國(guó)將產(chǎn)生建筑垃圾15億噸以上，其中絕大部分還是未經(jīng)任何處理，采用隨意露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。這種簡(jiǎn)單的處理方式會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響，一方面是越來(lái)越多的建筑垃圾會(huì)占據(jù)越來(lái)越多的土地，1萬(wàn)噸建筑垃圾需占2 .5畝地，直接與人爭(zhēng)地。另一方面，建筑垃圾不經(jīng)處理還會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，存在污染。建筑垃圾不會(huì)自行降解，其中含有的高分子聚合物、有害重金屬元素會(huì)給土壤和地下水產(chǎn)生污染，還會(huì)影響生活垃圾的回收利用。 

　　成立于2007年8月的華威環(huán)保正是貼著“變廢為寶”、“循環(huán)利用”這樣光鮮亮麗標(biāo)簽的企業(yè)，也是目前中國(guó)建筑垃圾資源化綜合利用行業(yè)規(guī)模最大，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、科教為一體的綠色環(huán)保企業(yè)。這一類企業(yè)在近幾年陸續(xù)成立，華威環(huán)保大概有四五十家同行。 

　　但這些有著美麗標(biāo)簽的企業(yè)，恰恰應(yīng)了“紅顏薄命”的讖語(yǔ)。行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不僅少，規(guī)模也都不大，能不能將這一行業(yè)稱之為產(chǎn)業(yè)都還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。更為可悲的是，整個(gè)行業(yè)幾乎處于集體虧損狀態(tài)，“根據(jù)我們的了解，僅有少數(shù)企業(yè)在勉力維持運(yùn)營(yíng)，大部分開(kāi)開(kāi)停停。”關(guān)宇說(shuō)。守著垃圾缺原料，守著市場(chǎng)還不獲認(rèn)可。這樣的狀態(tài)也使得其中不少企業(yè)不斷遭遇被東家轉(zhuǎn)賣的命運(yùn)，與生活垃圾處理企業(yè)真正是“同行不同命”。 

　　垃圾“原料”可望不可及 

　　首先面對(duì)的難題就是原材料。“2012年下半年有三個(gè)月，差點(diǎn)停工。你們也許覺(jué)得奇怪，那么多拆房子蓋房子的，怎么會(huì)沒(méi)有原料？可是做建廢處理，第一步要解決的就是原料供給問(wèn)題。”關(guān)宇說(shuō)。 

　　“沒(méi)有車愿意把建筑垃圾送到我們這些處理公司。”河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司(下稱河南盛天)有關(guān)負(fù)責(zé)人張文奎有著同樣感受。他向南都記者訴苦，開(kāi)發(fā)商往往將建筑垃圾清理工作交由清運(yùn)公司，出于運(yùn)輸成本考慮，不少人拿了錢偷偷就近倒掉。“雖然看著遍地是垃圾，還可能就在公司門(mén)口，但是我們就是拿不到。” 

　　盛天成立于2011年4月，是鄭州市唯一一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的專業(yè)從事建筑垃圾回收再利用的企業(yè)，投資規(guī)模在1.17億元左右。 

　　“雖然是有誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的規(guī)定，但是實(shí)際運(yùn)作中完全走了樣。”張文奎說(shuō)。 

　　據(jù)南都記者采訪了解，目前政策層面上，對(duì)于建筑垃圾管理早有相應(yīng)規(guī)定。全國(guó)人大于1995年11月通過(guò)了《城市固體垃圾處理法》，要求“產(chǎn)生垃圾的部門(mén)必須交納垃圾處理費(fèi)”。2004年12月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中第46條規(guī)定：“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置”。2005年4月，建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，其中第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。國(guó)家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”，規(guī)定還指出：“未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處理建筑垃圾最高將被處以10萬(wàn)元罰款”。 

　　然而這些政策缺乏實(shí)效。比如在深圳，建筑垃圾收納場(chǎng)一般由城管部門(mén)管理，清運(yùn)公司需要交費(fèi)才能進(jìn)場(chǎng)傾倒。為了節(jié)省這筆“進(jìn)場(chǎng)”費(fèi)用，清運(yùn)公司的車隊(duì)們往往就會(huì)鉆管理漏洞，偷偷在路旁、橋下、郊區(qū)、魚(yú)塘等地傾倒垃圾。這一類的新聞以及市民投訴已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。 

　　華威環(huán)保的模式還算比較先進(jìn)，一方面，其直接在收納場(chǎng)投資建廠進(jìn)行處理，政府提供用地支持，不過(guò)單純依靠收納場(chǎng)的建筑垃圾也不能保證工廠需求。另一方面，華威環(huán)保推出移動(dòng)作業(yè)的工作模式，到建筑工地直接處理，這樣還可以減少運(yùn)輸過(guò)程中的污染。 

　　華威環(huán)保目前比較成功的例子是南方科技大學(xué)拆遷區(qū)建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)資源化綜合利用項(xiàng)目。該項(xiàng)目的成功推行，不僅避免了污染，還節(jié)約土地資源約100畝；按建筑垃圾資源化綜合利用轉(zhuǎn)化率90%計(jì)，可減少天然砂石原料消耗60萬(wàn)立方米。 

　　然而這種項(xiàng)目在房地產(chǎn)業(yè)中卻沒(méi)有市場(chǎng)。關(guān)宇說(shuō)，“我們面對(duì)的經(jīng)常是大型地產(chǎn)商，談合作意向的時(shí)候經(jīng)常有，但我們也發(fā)現(xiàn)，清運(yùn)公司車隊(duì)老板可以說(shuō)，"這堆料包給我，1000萬(wàn)給你拉走"，而我們只能說(shuō)，"這堆料我給你做成建材，你付我1500萬(wàn)處理費(fèi)。"這種“性價(jià)比”對(duì)比讓華威環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)清運(yùn)公司。 

　　張文奎也抱怨說(shuō)，“為了保持開(kāi)工，公司竟然還要掏錢買垃圾，按道理我們應(yīng)該是收錢的。”

 

2011年2月14日，重慶，長(zhǎng)濱路珊瑚壩入口處，大量亂倒的建筑垃圾直逼長(zhǎng)江河道。 IC供圖

 

　　誰(shuí)是管理者？ 

　　張文奎認(rèn)為，出現(xiàn)這種狀況的原因在于缺乏強(qiáng)制性政策，沒(méi)有從產(chǎn)生到最后處理利用的“一條龍”式的管理體系，導(dǎo)致下游的處置企業(yè)往往要為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈買單。 

　　據(jù)陳家瓏介紹，建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，不是所有環(huán)節(jié)都不賺錢。比如拆遷環(huán)節(jié)是賺錢的，“以前是拆遷企業(yè)收費(fèi)去拆，現(xiàn)在是拆遷企業(yè)要去競(jìng)標(biāo)，誰(shuí)出價(jià)高給誰(shuí)拆，已經(jīng)反過(guò)來(lái)了，這說(shuō)明拆遷里面有利潤(rùn)。”運(yùn)輸環(huán)節(jié)也能保證成本，有利潤(rùn)就拉遠(yuǎn)點(diǎn)填埋，沒(méi)利潤(rùn)可能轉(zhuǎn)身就倒了。陳家瓏表示，倒掉的這些垃圾就是被層層挑揀過(guò)的，紙張、塑料、鋼鐵都早已被拿走，無(wú)人問(wèn)津的這些交給處置廠處置，就必須給予補(bǔ)償，讓企業(yè)一次性處理干凈，而不是挑肥揀瘦。 

　　作為從業(yè)者，張文奎專門(mén)研究過(guò)國(guó)外的情況，據(jù)其了解，國(guó)外管理監(jiān)控體系嚴(yán)格，強(qiáng)制要求建筑垃圾產(chǎn)生者進(jìn)行垃圾消納，他們有兩種選擇，一是回收處理廠，一是掩埋場(chǎng)，必須在兩者之中選其 一，“一般來(lái)講，掩埋場(chǎng)的收費(fèi)高于回收處理廠，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)將建筑垃圾運(yùn)往建筑垃圾處置廠。”張文奎希望，這種經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)也可以借鑒。 

　　國(guó)內(nèi)企業(yè)也并非沒(méi)有管理，由于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及的管理部門(mén)還不少。據(jù)南都記者了解，簡(jiǎn)單來(lái)講，樓能不能拆，住建局管；拆完了往哪里運(yùn)，城管局管；路上能不能走，交通局管。然而這些部門(mén)的管理是互相獨(dú)立的，比如一片建筑拆除開(kāi)發(fā)，住建局只管拆遷，不管垃圾的處理，新開(kāi)工條件不包含對(duì)建筑垃圾的處置，至于建筑垃圾是給哪個(gè)清運(yùn)公司還是個(gè)人處理，住建局不會(huì)在意。 

　　城管局則是發(fā)現(xiàn)有人亂倒建筑垃圾，才開(kāi)始被動(dòng)管理。即便想提前管理，憑借目前城管的人員配置，在24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)監(jiān)控亂倒現(xiàn)象也是不可能完成的任務(wù)。 

　　這就造成了建筑垃圾是按要求消納還是隨便亂倒，成無(wú)人管理或根本管理不了的問(wèn)題。而且，由于守法按要求處置的成本遠(yuǎn)大于違法隨意亂堆的成本，建筑垃圾的隨意處置成為目前一種普遍現(xiàn)象。 

　　陳家瓏認(rèn)為，垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、處理、再利用各個(gè)層面，只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑廢物處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑廢物的再生利用。 

　　關(guān)宇也感覺(jué)到，管理部門(mén)多了，不好協(xié)調(diào)，怎么拆、怎么處理建筑垃圾上下游的關(guān)系，目前就沒(méi)人管。“結(jié)果是，在上游，各種建廢、生活垃圾、余泥渣土混在一起，導(dǎo)致處理難度大、處理成本高，高過(guò)產(chǎn)出產(chǎn)品的價(jià)格，所以沒(méi)得做；在下游，運(yùn)建廢的車隊(duì)老板在城郊承包個(gè)魚(yú)塘之類的，填滿走人，也沒(méi)人能管得了。”

 　　集體虧損守望補(bǔ)貼 

　　不僅是原料來(lái)源難以保證，市場(chǎng)出口同樣是個(gè)難題。張文奎表示，一位公路工程高管向他們公司反映，對(duì)于建筑垃圾再生制品，公眾了解的太少，建筑方也輕易不敢使用。 

　　陳家瓏表示，建筑垃圾再生骨料價(jià)格低于天然骨料，不是因?yàn)槌杀镜停侵荒鼙忍烊坏牡筒庞惺袌?chǎng)。“建筑垃圾處置難就難在原料不斷變化，而出品質(zhì)量必須穩(wěn)定。所以成本就比天然骨料變化得多。”據(jù)陳家瓏介紹，行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)都處于虧損，“起碼是不賺錢的。” 

　　這種情況下，建筑垃圾處置企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的渴求十分強(qiáng)烈，他們對(duì)于城市生活垃圾處置企業(yè)“羨慕嫉妒恨”，同樣是垃圾資源再利用，自己為什么沒(méi)有補(bǔ)貼？ 

　　逐利是企業(yè)本能，南都記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)企業(yè)多數(shù)都有補(bǔ)貼來(lái)臨的預(yù)期，正是由于這種預(yù)期，一些企業(yè)進(jìn)入了這一行業(yè)，并愿意苦熬。“他們進(jìn)入后做兩三年，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有補(bǔ)貼，熬不下去了就轉(zhuǎn)手賣掉。下一個(gè)接盤(pán)者也會(huì)繼續(xù)觀望補(bǔ)貼。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。 

　　而在補(bǔ)貼來(lái)臨之前，企業(yè)們會(huì)遇到各種鬧心事。一業(yè)內(nèi)人士講了自己企業(yè)的遭遇，“清運(yùn)公司將建筑垃圾交到城管管理的垃圾收納場(chǎng)是要交費(fèi)的，我們可以處理這些垃圾，但是城管不會(huì)給我們處理費(fèi)，這當(dāng)然是要虧損的。我們也申請(qǐng)過(guò)補(bǔ)貼，但是政府部門(mén)給的反饋是，沒(méi)有補(bǔ)貼細(xì)則，他們問(wèn)我，你這企業(yè)被認(rèn)定成哪類企業(yè)，根據(jù)哪個(gè)法規(guī)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的量是多少，這些都沒(méi)有操作范本。” 

　　其實(shí)，由于補(bǔ)貼以及管理細(xì)則的缺位，一些程序性正確但又無(wú)效率的橋段時(shí)時(shí)都在發(fā)生。“我們?cè)诠愤叧？吹奖蝗穗S意傾倒的垃圾，假設(shè)，這些垃圾政府給我500元補(bǔ)貼，我們就可以資源化處置。而等到有人隨便把垃圾倒在哪里，政府可能會(huì)花5000元來(lái)做治理，一旦產(chǎn)生污染，花費(fèi)還可能更多。” 

　　就建筑垃圾處置問(wèn)題，南都記者亦向住建部發(fā)出采訪要求，至截稿時(shí)并沒(méi)有收到回復(fù)。 

　　陳家瓏表示，產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本已經(jīng)形成，缺乏的是產(chǎn)業(yè)政策，即使有一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激政策，建筑垃圾也沒(méi)有被列入目錄。 

　　這種情況可能會(huì)有所改變。中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)去年剛剛成立，其主要工作之一就是為企業(yè)找到政策支持的通路。該委員會(huì)始建于1992年，2012年9月經(jīng)住建部批準(zhǔn)、國(guó)家民政部注冊(cè)變更，是全國(guó)性行業(yè)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)，其歸中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)管理，受住建部指導(dǎo)。據(jù)陳家瓏介紹，委員會(huì)此前就協(xié)助政府部門(mén)起草相關(guān)文件以及標(biāo)準(zhǔn)等，今后計(jì)劃提出推廣建筑垃圾城市試點(diǎn)方案，還計(jì)劃編寫(xiě)白皮書(shū)，將中國(guó)存在多少建筑垃圾，未來(lái)可能產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量以及危害，建筑垃圾再利用成果等信息大起底。“關(guān)于補(bǔ)貼申請(qǐng)問(wèn)題，我們也會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，將建筑垃圾列入相應(yīng)基金和辦法的目錄。” 

　　對(duì)話 

　　中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏： 

　　強(qiáng)制與市場(chǎng)結(jié)合是根本解決之道 

　　“建筑垃圾資源化再利用應(yīng)該是我國(guó)今后發(fā)展的方向，但沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。”陳家瓏是北京建筑工程學(xué)院教授，國(guó)內(nèi)建筑垃圾處置與再利用方面的權(quán)威，也是去年新成立的中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任，這是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)管理委員會(huì)。陳家瓏表示，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)是法律的強(qiáng)制力量與市場(chǎng)相結(jié)合。在國(guó)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)在垃圾來(lái)源、市場(chǎng)出口以及中間環(huán)節(jié)用地等方面，給予支持，如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通，實(shí)現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。 

　　建筑垃圾處置未獲重視 

　　南都：建筑垃圾目前主要是怎么處理的？ 

　　陳家瓏：目前大多數(shù)還是沒(méi)有處理，直接填埋，或者在溝溝坎坎傾倒。部分進(jìn)行了回填利用，還有部分做成再生制品，比如再生磚、再生混凝土等。 

　　南都：建筑垃圾應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管理？ 

　　陳家瓏：管理部門(mén)比較多，一般是由城管或者市政市容部門(mén)管理，也有歸住建部門(mén)管的，也有歸工信部管的，多數(shù)還是市政市容部門(mén)管理。 

　　目前各個(gè)部門(mén)是獨(dú)立地管。建筑垃圾產(chǎn)生源是在工地，按道理是歸住建部門(mén)管，但開(kāi)工許可條件都跟建筑垃圾消納不掛鉤。一般來(lái)講，土地開(kāi)發(fā)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)拆除。建筑垃圾消納隨便交給一單位，然后就由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，他們選擇成本最低的一種方式來(lái)處理，社會(huì)危害就沒(méi)有人管了。 

　　在垃圾的處置環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)來(lái)講是由市政市容來(lái)管，他們也是被動(dòng)地管理。垃圾產(chǎn)生了，需要到指定的地點(diǎn)傾倒，市政市容部門(mén)要負(fù)責(zé)設(shè)定垃圾場(chǎng)來(lái)收納。但是對(duì)方不主動(dòng)申請(qǐng)，他們也管不了。市政市容部門(mén)不管產(chǎn)生源，沒(méi)有威懾力，完全是靠自覺(jué)申報(bào)。一申報(bào)就涉及收費(fèi)、登記、評(píng)估等一系列要求。 

　　還有一點(diǎn)，建筑垃圾不處置是否為違法行為國(guó)內(nèi)沒(méi)有明確，頂多是違規(guī)。國(guó)內(nèi)沒(méi)有這項(xiàng)法律。國(guó)外就有所不同，有“建筑垃圾處置法”，“循環(huán)利用再生法”等等。國(guó)內(nèi)亂倒垃圾行為最多就是罰款，若逃避了監(jiān)管就賺了。 

　　此外，由于源頭沒(méi)有管起來(lái)，造成市政管起來(lái)也比較困難。比如垃圾運(yùn)輸車輛白天不被允許進(jìn)市內(nèi)，都是夜里行動(dòng)，單靠城管或者市政市容檢查肯定管不起來(lái)，人少甚至都不敢管。 

　　南都：看起來(lái)很不可思議。 

　　陳家瓏：我也在思考這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)有發(fā)達(dá)的信息監(jiān)控系統(tǒng)，為什么我們連個(gè)垃圾都管不了？其實(shí)要管理也不難。首先，哪里產(chǎn)生垃圾都會(huì)有相應(yīng)信息，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)等手續(xù)就可以了解這一點(diǎn)。比如土地開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)就會(huì)產(chǎn)生垃圾，這一信息可以反饋給該市對(duì)口管理部門(mén)，或者是城管或者是市政市容。兩邊對(duì)接，怎么拆，怎么運(yùn)，運(yùn)到哪里，對(duì)接起來(lái)管理很容易。關(guān)鍵是各個(gè)部門(mén)各自為政，而且沒(méi)有集中的管理單位。 

　　此外，建筑垃圾處置問(wèn)題，大家嘴上說(shuō)的都是“重要重要”，實(shí)際落實(shí)下去就不重要了，思想認(rèn)識(shí)不夠，而且建筑垃圾處置也沒(méi)有作為政府考核的一個(gè)指標(biāo)。現(xiàn)在有些城市已經(jīng)沒(méi)有地方堆放垃圾，土地資源緊張，重視市容形象的，比如衛(wèi)生城市、園林城市才會(huì)管起來(lái)。事實(shí)上，各地完全可以找到適合當(dāng)?shù)氐慕ㄖY源化的處理方式。建筑垃圾資源化處理后，再利用率可以達(dá)到90%以上。 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要有機(jī)構(gòu)調(diào)整 

　　南都：建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化面臨哪些障礙？ 

　　陳家瓏：建筑垃圾處置還是在產(chǎn)業(yè)初期。首先機(jī)構(gòu)設(shè)置尚未到位。十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，建筑垃圾處理是很重要的一項(xiàng)工作，應(yīng)列入政府議事日程，而非可有可無(wú)。這是一種新型產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要有機(jī)構(gòu)調(diào)整。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)有相應(yīng)安排，有人來(lái)抓，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)劃，否則落實(shí)不下去。中央編辦于2010年10月25日印發(fā)了《關(guān)于建筑垃圾資源化再利用部門(mén)職責(zé)分工的通知》，但是兩年多過(guò)去了，還沒(méi)有真正把這件事抓起來(lái)。 

　　光有規(guī)劃計(jì)劃還不夠，還應(yīng)有組織的保證，措施的保證。其次，現(xiàn)在很多循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持政策，但是建筑垃圾這塊還沒(méi)落實(shí)。企業(yè)要想享受相應(yīng)政策支持，首先是列入相應(yīng)目錄，否則資金就沒(méi)有辦法落實(shí)。比如，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委以財(cái)建〔2012〕616號(hào)印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，在“城市礦產(chǎn)”里面，建筑垃圾就沒(méi)有被列入，其實(shí)建筑垃圾應(yīng)該屬于城市礦產(chǎn)。 

　　中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)去年剛剛成立，我們一項(xiàng)主要工作就是爭(zhēng)取政策的對(duì)口支持。企業(yè)需要找到政策支持的門(mén)，之前沒(méi)有這樣的通路。 

　　三步走推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化 

　　南都：目前應(yīng)如何推進(jìn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化？ 

　　陳家瓏：企業(yè)需求主要在三大環(huán)節(jié)。首先是保證建筑垃圾來(lái)源，將建筑垃圾送到企業(yè)處，而非隨意傾倒。讓處置企業(yè)到處去收原料、買原料不現(xiàn)實(shí)，企業(yè)管不了社會(huì)。 

　　即使有些企業(yè)會(huì)去收垃圾，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)靥烊毁Y源比較貴。他們會(huì)有條件地收購(gòu)，垃圾也分好壞，好垃圾收，壞垃圾又亂倒了，這不是根本解決方法。 

　　根本解決之道是，政府從產(chǎn)生源頭管起來(lái)，垃圾產(chǎn)生者必須處置，不管是填埋也好，還是送到處置廠也好，可以自己選擇。這里用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)就可以，把填埋費(fèi)用提高，處置費(fèi)用降低，企業(yè)自覺(jué)就把建筑垃圾送到處置廠了。國(guó)外就是用這個(gè)辦法，把強(qiáng)制執(zhí)行和市場(chǎng)化運(yùn)行結(jié)合起來(lái)。國(guó)內(nèi)目前是市場(chǎng)做不到市場(chǎng)，強(qiáng)制做不到強(qiáng)制。 

　　另外，應(yīng)給予處置企業(yè)一定補(bǔ)貼，因?yàn)榻ㄖ煞謴?fù)雜。我們應(yīng)給予補(bǔ)償，讓處置企業(yè)不挑肥揀瘦。這個(gè)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)，不需要政府負(fù)擔(dān)。目前是政策落實(shí)得不好，生產(chǎn)者不負(fù)責(zé)，而處置企業(yè)不可能為整個(gè)鏈條買單。 

　　其次是出口問(wèn)題，建筑垃圾再生制品畢竟是新產(chǎn)品，市場(chǎng)接受起來(lái)有困難。這些產(chǎn)品有些沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，有些雖有標(biāo)準(zhǔn)但大家還有疑問(wèn)。這種情況下，政府應(yīng)出臺(tái)政策推廣應(yīng)用。比如政府出資的工程先做表率。新東西總要有被接受的過(guò)程，等到真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，政府可以再撤出。 

　　最后，中間環(huán)節(jié)應(yīng)解決地的問(wèn)題。建筑垃圾處置用地應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃，建筑垃圾處置是儲(chǔ)存、加工的過(guò)程，也是垃圾消納場(chǎng)，垃圾存放需要用地，而且用地面積還不小。政府應(yīng)幫助解決用地，要給建筑垃圾堆放的場(chǎng)所。 

　　三個(gè)環(huán)節(jié)不解決好，企業(yè)不愿意進(jìn)來(lái)。這三個(gè)問(wèn)題解決了，產(chǎn)業(yè)鏈就算打通了，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的真正實(shí)現(xiàn)。 

　　專題統(tǒng)籌：劉斌　汪小星　采寫(xiě)：南都記者　王海艷