今年的大連達沃斯論壇，用了“關(guān)注增長質(zhì)量，掌控經(jīng)濟格局”的主題。論壇主題反映了世界經(jīng)濟形勢的新變化，體現(xiàn)了對中國等新興經(jīng)濟體的關(guān)注，契合了我國“十二五”規(guī)劃的追求高質(zhì)量增長的核心理念。對于能源來說，政府將實行總量控制，選擇更清潔的能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說明的是，相應(yīng)的能源戰(zhàn)略調(diào)整需要一個前提，即充分理解我國的能源現(xiàn)狀和發(fā)展所面臨的約束。
  發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷程說明，城市化進程與工業(yè)化過程基本上同時進行。工業(yè)化城市化階段具有GDP和能源需求高速增長的特征，也有能源電力消費的剛性特征。無論資源稟賦和政策取向如何，GDP和一次能源消費年均增長率都有一個比較固定的比例關(guān)系，與電力消費增長則基本上是1比1的關(guān)系。
  對比發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術(shù)水平等不同，但是，目前我國的許多經(jīng)濟發(fā)展問題，如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟增長、重工化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源效率低等都是經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，基本符合發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟增長的階段性問題?？焖僭鲩L的經(jīng)濟常常是粗放的，快速增長和效率很難兼顧。這不是說中國不需要節(jié)能減排，而是說明中國節(jié)能減排的難度;不是說政策沒有作為，而是說政策的力度和節(jié)能的決心需要更大。
   處于相同的經(jīng)濟發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟增長和能源格局不會有太多的變化，需要應(yīng)對的問題應(yīng)該也大致差不多，比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。圍繞政府的低碳目標，“十二五”我國低碳相關(guān)的能源政策要點需要相應(yīng)調(diào)整。
   如何理解我國城市化工業(yè)化進程中的能源需求剛性問題?2009年全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亟?7%。預(yù)計到2020年，全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹?2%，大約還有3億人口將遷移進城市居住和工作。這將從兩方面對能源需求產(chǎn)生影響。首先，城市人口能源消費是農(nóng)村人口的2.5到3倍;其次，城市化進程要求大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房，需要大量的水泥和鋼鐵，而這只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因為世界上沒有哪一個國家能為中國生產(chǎn)這么多的鋼材和水泥。
   如何理解我國的能源稀缺約束?我國能源稀缺問題是相對于人口總量而言的，一旦消費，任何資源都將可能稀缺。中國能源稀缺問題也是相對于國際市場而言的。相對于中國的能源需求，國際市場太小;今后的能源稀缺導(dǎo)致的對國際市場的依賴，可能使我們處于任人宰割的位置。因此，能源稀缺將制約中國今后的經(jīng)濟增長，應(yīng)該是中國節(jié)能的一個根本動力。
  如何理解我國的環(huán)境約束?環(huán)境約束主要包括環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化。能源開采和利用直接影響環(huán)境，涉及空氣污染、水污染和生態(tài)惡化等環(huán)境問題的所有方面。只要能源需求持續(xù)快速增長，政府將無法根本性扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和環(huán)境污染的局面。只要能源需求持續(xù)快速增長，排放也將相應(yīng)增加，我國的經(jīng)濟發(fā)展將受到全球氣候變化的約束。
  如何理解我國的能源安全約束?我國目前能源安全主要指石油安全，對外依存為55%。隨著需求增長，我國天然氣進口迅速增大，對外依存已達12%。煤炭進口今年就有可能達1.5億噸，國際煤炭市場不大，2009年全球煤炭貿(mào)易量大致為9億噸，動力煤僅有7億噸。另一方面，大幅走高的國際能源價格對我國影響日益增強，大幅度波動的能源價格則直接影響中國的宏觀經(jīng)濟運行和政策調(diào)控。因此，我國廣義的能源安全不只是一個石油儲備問題，更重要的是能源價格對社會經(jīng)濟的影響。近期國際油價走高和大幅度波動，對整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生很大負面影響。
  如何理解我國的能源成本約束?發(fā)達國家與發(fā)展中國家選擇不同的能源結(jié)構(gòu)，除了資源稟賦，主要是成本問題。高能源成本是發(fā)展清潔能源的關(guān)鍵障礙，是能源價格改革和節(jié)能的關(guān)鍵障礙。中國和印度的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，是因為煤便宜，經(jīng)濟快速增長需要低價能源支持，能源成本是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個硬約束。
  因此，基于對我國能源現(xiàn)狀和發(fā)展約束的理解，我國低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應(yīng)該是節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，通過清潔能源多元化積極尋找石油替代，保障能源安全。需要通過能源戰(zhàn)略調(diào)整，推進量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，選擇更為清潔有效的能源結(jié)構(gòu)。
  能源戰(zhàn)略調(diào)整之一是改變以前簡單地從能源供給側(cè)考慮滿足能源需求，將節(jié)能(能源需求側(cè)管理)作為滿足能源需求的一個組成部分。能源戰(zhàn)略調(diào)整之二是改變僅受資源約束的能源供需增長和能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，對能源供給結(jié)構(gòu)量加上碳排放約束。能源戰(zhàn)略調(diào)整之三是改變僅僅從能源供給側(cè)考慮能源安全。改變以往能源安全觀，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全重點，并且注重國際油價走高和大幅度波動對整體經(jīng)濟運行的影響。