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加強需求側管理 推進煤炭產業(yè)結構調整

中國能源報：煤炭作為我國一次能源的主體，面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？“十二五”期間，如何應對？

　　王顯政：“十五”以來，我國經濟實現了持續(xù)快速增長，拉動了煤炭需求大幅增加。全國煤炭消費量由2001年的12.6億噸增加到2009年的31.5億噸左右，年均增加2.36億噸，且煤炭生產越來越向晉陜蒙寧等生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)集中。目前，我國煤炭產量占世界總產量的42%左右，煤炭在一次能源生產結構中仍占76%以上。我國經濟高增長、高能耗的發(fā)展方式仍十分明顯。因此，亟待加強需求側管理，加大產業(yè)結構調整力度，控制高耗能產業(yè)發(fā)展，有效控制煤炭消費強度。

　　“十二五”期間，要重點加大電力、冶金、建材和化工等四大耗煤行業(yè)的結構調整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴重的小機組、小高爐、小窯爐、小化工等落后產能，支持發(fā)展大型、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組和熱電聯(lián)產；推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術；推廣新型干法水泥生產工藝；鼓勵發(fā)展大型煤化工和煤炭轉化技術；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提高煤炭綜合利用效率；控制煉焦用煤、優(yōu)質無煙煤、優(yōu)質化工用煤作為動力煤直接燃燒，充分發(fā)揮資源價值和資源利用潛力，促進煤炭高效利用。

　　中國能源報：煤炭工業(yè)自身發(fā)展也面臨結構調整和轉變經濟發(fā)展方式的任務，其主要方向是什么？

　　王顯政：近年來，通過建設大型煤炭基地，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，建設大型現代化煤礦和安全高效礦井，推進煤炭資源整合，煤炭行業(yè)開始由數量、速度型向質量、效益型轉變，并取得了可喜的成績。但全國煤礦平均單井規(guī)模小、產業(yè)集中度低、發(fā)展不平衡等問題仍然十分突出。

　　“十二五”期間，煤炭產業(yè)結構調整和轉變經濟發(fā)展方式的方向，一是要加快建設大型煤炭基地，推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度。二是要有序推進煤炭產業(yè)布局戰(zhàn)略西移，穩(wěn)定東部、鞏固中部、適度加大西部開發(fā)強度。穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭產量，提高中部地區(qū)煤炭供應保障能力，根據國民經濟發(fā)展需要和環(huán)境承載能力，加大西部煤炭資源開發(fā)強度。三是要進一步推動煤炭工業(yè)規(guī)模化、現代化。要科學規(guī)劃、有序開發(fā)，更新煤礦設計理念，運用國內外先進的科技成果、推進大型現代化煤礦和安全高效礦井建設，要在有條件的礦區(qū)，加快千萬噸級現代化煤礦建設。四是要鼓勵煤炭上下游產業(yè)一體化經營，以大型煤炭基地建設為依托，發(fā)展煤炭產業(yè)集群，促進資源開發(fā)、環(huán)境保護與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。五是要深化煤炭市場化改革，積極促進按商品煤計量、按發(fā)熱量計價政策的實施，研究建立以商品煤計量的經濟技術指標體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境成本和煤礦安全的煤炭市場價格形成機制。

　　以循環(huán)經濟和潔凈煤技術 促進節(jié)能減排

　　中國能源報：近年來“氣候外交”成為國際政治的新動向。我國已是全球第二大溫室氣體排放國，來自國際社會的減排壓力越來越大。煤炭行業(yè)計劃如何應對？

　　王顯政：煤炭行業(yè)應發(fā)展以煤為基礎的循環(huán)經濟，研發(fā)和推廣適合我國煤質的潔凈煤技術，從源頭上促進節(jié)能減排，為發(fā)展低碳經濟做出更大貢獻。

　　煤炭工業(yè)是資源開發(fā)型產業(yè)，發(fā)展以煤為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)是充分挖掘資源利用價值，促進節(jié)能減排，實現資源開發(fā)、環(huán)境保護與區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要途徑。目前，全國已建成了一批以大同塔山煤礦循環(huán)經濟園區(qū)為代表的循環(huán)經濟產業(yè)園，這些成功案例引領了煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。

“十二五”是我國實現溫室氣體減排承諾的重要時期。煤炭工業(yè)作為傳統(tǒng)工業(yè)，更應該、也更有潛力為此做出貢獻。新建項目將統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設、大型坑口電廠建設、煤焦化工產業(yè)發(fā)展，建立具有產業(yè)鏈發(fā)展特點的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。煤炭生產規(guī)劃要與下游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進資源消耗“減量化”、廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平。煤氣共采、煤矸石和礦井水利用應得到鼓勵，實現煤與共伴生資源在產業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”。此外，還應加大對潔凈煤技術的研發(fā)和推廣力度。煤炭占我國一次能源消費總量的69%，要實現我國的溫室氣體減排承諾，煤的高效清潔利用意義重大。