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最高檢通報(bào)砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案

　　【基本案情】

2013年，五家砂石企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍形式分別取得渭河流域扶風(fēng)段部分河道采砂權(quán)。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，該五家企業(yè)在未辦理任何用地手續(xù)的情況下，非法占用渭河沿岸466.7475畝土地（其中耕地370.314畝、建設(shè)用地84.0015畝、林地12.432畝），用于修建廠房、料臺(tái)、堆放砂石料。

扶風(fēng)縣國(guó)土資源局于2015年至2016年間，6次發(fā)出11份責(zé)令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定，要求上述企業(yè)拆除設(shè)備設(shè)施、平整土地，恢復(fù)土地原狀。被處罰期間，該五家企業(yè)均未積極履行義務(wù)并持續(xù)違法占地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使渭河沿岸土地資源和周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2017年11月13日，扶風(fēng)縣人民檢察院從網(wǎng)站輿情中發(fā)現(xiàn)該線索后，認(rèn)為符合行政公益訴訟立案條件，遂成立專案組開(kāi)展調(diào)查。查明：扶風(fēng)縣國(guó)土局雖然對(duì)違法行為進(jìn)行了查處，但作出責(zé)令停止違法行為通知和清理平整土地、恢復(fù)土地原狀的處罰決定后，未依法全面履行職責(zé)，致渭河沿岸上百畝土地仍被長(zhǎng)期非法侵占，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2018年4月17日，扶風(fēng)縣檢察院向該縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議。建議全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)五家企業(yè)的違法行為依法查處；嚴(yán)格依照法律規(guī)定，開(kāi)展耕地保護(hù)和管理工作；強(qiáng)化對(duì)已查處違法行為的督促整改，提高行政執(zhí)法效果。

該局接到檢察建議后回函：因砂石企業(yè)存砂量大、清理和運(yùn)輸條件有限等客觀原因，難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，正采取措施整治并提出限期整改方案。

陜西省、市檢察院研究認(rèn)為，其方案具有一定可行性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予行政機(jī)關(guān)合理整改期限，并建議扶風(fēng)縣檢察院向當(dāng)?shù)攸h委政府作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取開(kāi)展聯(lián)防共治。扶風(fēng)縣委縣政府高度重視，經(jīng)過(guò)兩級(jí)黨委政府和三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同努力，五家砂石企業(yè)停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，設(shè)備、料臺(tái)、圍欄全部拆除，堆料全部清理，場(chǎng)地全部平整，共騰退違法占用土地466畝。

【典型意義】

渭河作為黃河最大的支流，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。本案中，檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)未按期完成整改的情況下，充分考量和尊重行政機(jī)關(guān)的履職意愿，合理延長(zhǎng)整改期限，把用訴前程序?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督目的作為辦案最佳狀態(tài)。

在跟進(jìn)監(jiān)督過(guò)程中促成了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了該縣渭河沿線土地違法行為專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展，解決了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的沉疴頑疾，形成了渭河流域生態(tài)保護(hù)“齊抓共管、聯(lián)防共治”工作格局。該案的成功辦理，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果。