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廣東海砂開采市場化試點——實施差別化海域使用金征收標準

　　廣東省海洋與漁業(yè)廳2018年深化改革工作要點公布，主要有：修訂《廣東省海域使用金征收標準》，實施差別化海域使用金征收標準。繼續(xù)推動開展海砂開采海域使用權、養(yǎng)殖用海海域使用權市場化方式出讓試點。

具體如下：

1 落實中央深化改革任務

1.全面貫徹中央深改組審議通過的《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》及《關于海域、無居民海島有償使用的意見》，研究制定具體實施方案；出臺《關于科學管控填海造地的意見》，規(guī)范圍填海秩序。

2.修訂《廣東省海域使用金征收標準》，實施差別化海域使用金征收標準。繼續(xù)推動開展海砂開采海域使用權、養(yǎng)殖用海海域使用權市場化方式出讓試點。

3.制定《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》，推動開展無居民海島使用權市場化方式出讓試點，制定《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理辦法》。

2 落實“放管服”改革任務

4.全面落實《關于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》，制定具體實施方案。

5.加強省級下放職權事項監(jiān)管，全面落實“雙隨機一公開”制度，加大監(jiān)督檢查力度。抓好網(wǎng)上辦事大廳手機版開發(fā)應用，編制和公開海洋與漁業(yè)除行政許可以外事項的通用目錄和辦事指南，以及行政許可三級通用目錄（2018版），推進建立電子證照庫。推進網(wǎng)上中介服務超市建設。加強與海事法院合作。

3 改革海洋漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管模式

6.健全“常規(guī)執(zhí)法+專項行動+監(jiān)督檢查”三位一體的執(zhí)法模式，落實雙隨機執(zhí)法方式，構(gòu)建省總隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，地方隊伍一線執(zhí)法、快速反應，全省上下聯(lián)動，片區(qū)執(zhí)法有力的工作格局。

7.實施海監(jiān)執(zhí)法“網(wǎng)格化”監(jiān)管，將全省海域按屬地網(wǎng)格細分，量化監(jiān)管任務和要求，明確相關責任人，壓實地方屬地監(jiān)管責任，充分利用信息化手段，建立全海域、全方位、全過程的高效監(jiān)管模式。

8.探索推進海洋漁船“一本證”改革，切實減少漁民群眾手中持證數(shù)量。

4 實施“三大陽光工程”

9.實施“審管分離”陽光工程。進一步完善“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式，確保前臺與后臺批管相互分離、相互監(jiān)督、運行規(guī)范，打造陽光、廉潔、高效的行政審批和政務服務形象。

10.實施油補陽光工程。按照“以公開促廉政、以公開促管理、以公開促服務”總體思路，建設漁船油價補貼信息公開平臺，推進油補信息公開標準化、規(guī)范化，拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立油補工作陽光、負責、廉潔、高效工作模式。

11.實施“檢管分離”陽光工程。在漁船檢驗“檢管分離”改革試點基礎上，進一步深化“檢管分離”改革，探索通過政府購買第三方服務方式，培育第三方社會專業(yè)技術機構(gòu)，加大全省范圍“檢管分離”推廣力度，推動構(gòu)建“體系健全、機制順暢、檢驗高效、監(jiān)管有力”新時代船檢新格局。

5 建設海岸帶綜合示范區(qū)

12.落實《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》。研究制定《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》實施方案，明確路線圖，確定具體工作和責任分工。建設集約高效的海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動在粵東、粵中和粵西地區(qū)各建設1個海岸帶綜合示范區(qū)，突出特色搞示范。

6 組織開展“灣長制”試點

13.根據(jù)中央生態(tài)文明建設要求，落實國家海洋生態(tài)環(huán)境保護工作部署，開展“灣長制”試點。在湛江、深圳、惠州和南澳、電白開展“灣長制”試點，壓實黨委政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，實行一灣一策、精準治理。加強陸海污染物排放管控，強化海洋空間資源管控和景觀整治，加強海洋生態(tài)保護與修復，防范海洋災害風險，強化執(zhí)法監(jiān)管。建立健全考核性監(jiān)測制度，建立考核督查制度，建立社會監(jiān)督機制。

7 提升海洋科技創(chuàng)新能力

14.發(fā)揮好海洋創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強海洋科技創(chuàng)新。進一步規(guī)范聯(lián)盟辦公室的日常運行，形成便捷有效常態(tài)化的信息交流機制。申報產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，將更多的海洋科技創(chuàng)新項目共享到聯(lián)盟平臺上來。召開聯(lián)盟第一次共商會議，研究討論聯(lián)盟服務與發(fā)展方向、共享各單位優(yōu)勢資源，審定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃。謀劃2018年廣東省海洋創(chuàng)新發(fā)展報告和十大科技進展評選活動，舉辦一次水聲通訊、海洋電子信息等方面的國際會議。加強聯(lián)盟成員的溝通和調(diào)研，把握海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，初步實現(xiàn)共建共享目標。

8 深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

15.進一步深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動出臺《關于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體，抓緊推進全省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，開展名優(yōu)水產(chǎn)良種推廣宣介。

16.探索建立漁港“港長制”。落實漁港建設維護、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、社會秩序等責任。探索漁獲物定點上岸制度，鼓勵、引導和規(guī)范定點卸貨、在港銷售或轉(zhuǎn)運，逐步建立漁獲物可追溯登記體系，強化港口核查監(jiān)管。

17.提升漁港管理水平。推動各地黨委、政府將漁港建設納入當?shù)卣陀嘘P部門約束性指標進行目標責任考核，層層落實責任。明確漁港所有權、管理權和經(jīng)營權，出臺指導性意見，指導市縣政府推進漁港標準管理示范，改善港區(qū)生產(chǎn)生活設施布局，開展油污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾等集中處理。加強港容港貌整治，開展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，規(guī)范漁船停泊，推進漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化。試點建設6個標準管理示范漁港。

9 推動新一輪廳機構(gòu)改革

18.按照省政府工作部署，積極推進廳機關和事業(yè)單位分類改革。優(yōu)化職能配置，進一步聚焦主業(yè)。優(yōu)化配置機關、總隊和事業(yè)單位的人力資源，實現(xiàn)一體化管理，一體化配置。加強與國家海洋局相關事業(yè)單位合作共建，服務好海洋綜合管理和海洋經(jīng)濟發(fā)展。

10 認真落實省委省政府改革任務

19.深化營商環(huán)境綜合改革。精簡下放投資項目審批事項，開展投資項目報建審批情況清理核查，推進關聯(lián)審批。

20.配合服務實體經(jīng)濟防控金融風險深化金融改革。加快推進農(nóng)業(yè)保險擴面、提標、增品，提升農(nóng)業(yè)抵御風險和自救發(fā)展的能力。

21.改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務。從銀行信貸服務，股權、債券融資，保險服務和保障，建立多元化融資渠道，建立投融資服務體系以及政策保障等六方面改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務。

22.推進防災減災救災體制機制改革。加強防災減災骨干工程建設，加快推進海綿城市建設，加強海洋環(huán)境觀測系統(tǒng)等漁業(yè)防災減災基礎設施建設，健全完善防災聯(lián)合督察機制，加快海洋災害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎設施建設。

23.配合開展國家標準化綜合改革試點工作。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，制定重要水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全追溯標準體系規(guī)劃與路線圖，推動漁業(yè)科技成果標準轉(zhuǎn)化。

24.配合廣東“數(shù)字政府”改革建設。整合廳系統(tǒng)各類系統(tǒng)平臺，推動“智慧海洋”建設，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)公共服務平臺。

25.推進基層黨組織標準化建設。開展基層黨組織標準化建設和達標創(chuàng)優(yōu)活動，實現(xiàn)黨的組織設置標準化、黨的組織生活程序化、黨務工作臺賬標準化和黨員活動陣地標準化。推進建設“智慧黨建”工作。