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廣東海砂開采市場化試點——實施差別化海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)

　　廣東省海洋與漁業(yè)廳2018年深化改革工作要點公布，主要有：修訂《廣東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，實施差別化海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動開展海砂開采海域使用權(quán)、養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)市場化方式出讓試點。

具體如下：

1 落實中央深化改革任務(wù)

1.全面貫徹中央深改組審議通過的《圍填海管控辦法》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》及《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》，研究制定具體實施方案；出臺《關(guān)于科學(xué)管控填海造地的意見》，規(guī)范圍填海秩序。

2.修訂《廣東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，實施差別化海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動開展海砂開采海域使用權(quán)、養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)市場化方式出讓試點。

3.制定《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》，推動開展無居民海島使用權(quán)市場化方式出讓試點，制定《廣東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理辦法》。

2 落實“放管服”改革任務(wù)

4.全面落實《關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》，制定具體實施方案。

5.加強(qiáng)省級下放職權(quán)事項監(jiān)管，全面落實“雙隨機(jī)一公開”制度，加大監(jiān)督檢查力度。抓好網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版開發(fā)應(yīng)用，編制和公開海洋與漁業(yè)除行政許可以外事項的通用目錄和辦事指南，以及行政許可三級通用目錄（2018版），推進(jìn)建立電子證照庫。推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)。加強(qiáng)與海事法院合作。

3 改革海洋漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管模式

6.健全“常規(guī)執(zhí)法+專項行動+監(jiān)督檢查”三位一體的執(zhí)法模式，落實雙隨機(jī)執(zhí)法方式，構(gòu)建省總隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，地方隊伍一線執(zhí)法、快速反應(yīng)，全省上下聯(lián)動，片區(qū)執(zhí)法有力的工作格局。

7.實施海監(jiān)執(zhí)法“網(wǎng)格化”監(jiān)管，將全省海域按屬地網(wǎng)格細(xì)分，量化監(jiān)管任務(wù)和要求，明確相關(guān)責(zé)任人，壓實地方屬地監(jiān)管責(zé)任，充分利用信息化手段，建立全海域、全方位、全過程的高效監(jiān)管模式。

8.探索推進(jìn)海洋漁船“一本證”改革，切實減少漁民群眾手中持證數(shù)量。

4 實施“三大陽光工程”

9.實施“審管分離”陽光工程。進(jìn)一步完善“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，確保前臺與后臺批管相互分離、相互監(jiān)督、運(yùn)行規(guī)范，打造陽光、廉潔、高效的行政審批和政務(wù)服務(wù)形象。

10.實施油補(bǔ)陽光工程。按照“以公開促廉政、以公開促管理、以公開促服務(wù)”總體思路，建設(shè)漁船油價補(bǔ)貼信息公開平臺，推進(jìn)油補(bǔ)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立油補(bǔ)工作陽光、負(fù)責(zé)、廉潔、高效工作模式。

11.實施“檢管分離”陽光工程。在漁船檢驗“檢管分離”改革試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“檢管分離”改革，探索通過政府購買第三方服務(wù)方式，培育第三方社會專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，加大全省范圍“檢管分離”推廣力度，推動構(gòu)建“體系健全、機(jī)制順暢、檢驗高效、監(jiān)管有力”新時代船檢新格局。

5 建設(shè)海岸帶綜合示范區(qū)

12.落實《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》。研究制定《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》實施方案，明確路線圖，確定具體工作和責(zé)任分工。建設(shè)集約高效的海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動在粵東、粵中和粵西地區(qū)各建設(shè)1個海岸帶綜合示范區(qū)，突出特色搞示范。

6 組織開展“灣長制”試點

13.根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)要求，落實國家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，開展“灣長制”試點。在湛江、深圳、惠州和南澳、電白開展“灣長制”試點，壓實黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實行一灣一策、精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)陸海污染物排放管控，強(qiáng)化海洋空間資源管控和景觀整治，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，防范海洋災(zāi)害風(fēng)險，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建立健全考核性監(jiān)測制度，建立考核督查制度，建立社會監(jiān)督機(jī)制。

7 提升海洋科技創(chuàng)新能力

14.發(fā)揮好海洋創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)盟辦公室的日常運(yùn)行，形成便捷有效常態(tài)化的信息交流機(jī)制。申報產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，將更多的海洋科技創(chuàng)新項目共享到聯(lián)盟平臺上來。召開聯(lián)盟第一次共商會議，研究討論聯(lián)盟服務(wù)與發(fā)展方向、共享各單位優(yōu)勢資源，審定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃。謀劃2018年廣東省海洋創(chuàng)新發(fā)展報告和十大科技進(jìn)展評選活動，舉辦一次水聲通訊、海洋電子信息等方面的國際會議。加強(qiáng)聯(lián)盟成員的溝通和調(diào)研，把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，初步實現(xiàn)共建共享目標(biāo)。

8 深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

15.進(jìn)一步深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體，抓緊推進(jìn)全省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，開展名優(yōu)水產(chǎn)良種推廣宣介。

16.探索建立漁港“港長制”。落實漁港建設(shè)維護(hù)、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、社會秩序等責(zé)任。探索漁獲物定點上岸制度，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范定點卸貨、在港銷售或轉(zhuǎn)運(yùn)，逐步建立漁獲物可追溯登記體系，強(qiáng)化港口核查監(jiān)管。

17.提升漁港管理水平。推動各地黨委、政府將漁港建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，層層落實責(zé)任。明確漁港所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，出臺指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)市縣政府推進(jìn)漁港標(biāo)準(zhǔn)管理示范，改善港區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施布局，開展油污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾等集中處理。加強(qiáng)港容港貌整治，開展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，規(guī)范漁船停泊，推進(jìn)漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化。試點建設(shè)6個標(biāo)準(zhǔn)管理示范漁港。

9 推動新一輪廳機(jī)構(gòu)改革

18.按照省政府工作部署，積極推進(jìn)廳機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類改革。優(yōu)化職能配置，進(jìn)一步聚焦主業(yè)。優(yōu)化配置機(jī)關(guān)、總隊和事業(yè)單位的人力資源，實現(xiàn)一體化管理，一體化配置。加強(qiáng)與國家海洋局相關(guān)事業(yè)單位合作共建，服務(wù)好海洋綜合管理和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

10 認(rèn)真落實省委省政府改革任務(wù)

19.深化營商環(huán)境綜合改革。精簡下放投資項目審批事項，開展投資項目報建審批情況清理核查，推進(jìn)關(guān)聯(lián)審批。

20.配合服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險深化金融改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險和自救發(fā)展的能力。

21.改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)。從銀行信貸服務(wù)，股權(quán)、債券融資，保險服務(wù)和保障，建立多元化融資渠道，建立投融資服務(wù)體系以及政策保障等六方面改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)。

22.推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境觀測系統(tǒng)等漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善防災(zāi)聯(lián)合督察機(jī)制，加快海洋災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

23.配合開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點工作。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定重要水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖，推動漁業(yè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

24.配合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)。整合廳系統(tǒng)各類系統(tǒng)平臺，推動“智慧海洋”建設(shè)，構(gòu)建海洋大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。

25.推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，實現(xiàn)黨的組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、黨的組織生活程序化、黨務(wù)工作臺賬標(biāo)準(zhǔn)化和黨員活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)建設(shè)“智慧黨建”工作。