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我國將建立新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度

　　中央全面深化改革領導小組第三十一次會議近日召開。會議審議通過了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等文件。

　　會議強調(diào)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障，要推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務。要以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

　　其中，在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方面，2016年10月公布的財政部會同國土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（征求意見稿）（下稱《方案》），提出了礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架和主要內(nèi)容，以及配套改革政策。

　　《方案》具體內(nèi)容包括：一是在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，取消探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。建議將礦業(yè)權(quán)出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5∶5。二是在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費，占有礦業(yè)權(quán)從事礦產(chǎn)資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權(quán)占用費。礦業(yè)權(quán)占用費依據(jù)占地面積、單位面積定額，由財政部門會同礦產(chǎn)資源主管部門按年征收。按2∶8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財政與地方財政共享。三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，完善資源稅制。四是在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，推進環(huán)境治理成本內(nèi)部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復責任。礦山企業(yè)需單設會計科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。

　　《方案》提出的配套改革政策包括：一是礦業(yè)權(quán)占用費、礦業(yè)權(quán)出讓收益納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護修復方面支出。二是取消地勘單位礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增資本金政策。三是取消已轉(zhuǎn)增國家資本金礦業(yè)權(quán)價款補繳政策。

　　此外，《方案》還提出了幾項具體改革事項的時間表。要在2017年底前完成的包括：財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作；建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單）。在2020年前完成的有一項：研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

　　礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案

　　征求意見稿

　　我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費政策體系對于維護國家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財政收入等發(fā)揮了重要作用，但也存在定位不準確、功能不清晰，礦產(chǎn)資源廉價取得，礦山企業(yè)治理責任不落實等問題。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于落實中央財經(jīng)領導小組第六次會議主要任務分工方案》要求，財政部、國土資源部會同有關(guān)部門以問題導向，研究提出礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，具體如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想及目標。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境的基本權(quán)益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

　　(二)基本原則。一是進一步理順礦產(chǎn)資源稅費體系，公平市場競爭環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，維護國家權(quán)益的完整性；二是落實礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復責任，促進資源集約節(jié)約利用，加快礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復；三是不增加企業(yè)負擔；四是合理調(diào)整中央財政與地方財政利益關(guān)系，提高中央財政分享比例，弱化地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，減少私挖亂采、賤賣資源的行為。

　　二、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架及主要內(nèi)容

　　制度框架：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，取消探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費，占有礦業(yè)權(quán)從事礦產(chǎn)資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權(quán)占用費；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，完善資源稅制；在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，推進環(huán)境治理成本內(nèi)部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復責任。

　　主要內(nèi)容包括：

　　(一)取消探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，設立礦業(yè)權(quán)出讓收益?，F(xiàn)有探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款針對國家出資探明礦產(chǎn)地，反映國家投資收益。按照充分實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的原則，礦業(yè)權(quán)出讓收益適用于所有國家出讓的礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)出讓時一次性確定。推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓改革與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的有機銜接。礦業(yè)權(quán)原則上實行招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，其礦業(yè)權(quán)出讓收益參照類似市場條件的基準價確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益應當以資金方式繳納，具體征收辦法由財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門另行制定。

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《物權(quán)法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，其收入主要應用于地質(zhì)調(diào)查及礦山生態(tài)環(huán)境修復等支出。礦業(yè)權(quán)出讓收益宜作為中央財政收入，考慮到我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益關(guān)系，既要體現(xiàn)對中西部地區(qū)的支持，又要適當弱化地方政府與資源開發(fā)的直接利益關(guān)系，減少私挖亂采、賤賣資源行為，建議將礦業(yè)權(quán)出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5：5。

　　(二)將探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費，是國家長期的、基礎性收益，相當于國外的礦地租金。礦業(yè)權(quán)占用費依據(jù)占地面積、單位面積定額，由財政部門會同礦產(chǎn)資源主管部門按年征收。單位面積定額分探礦、采礦兩類，并根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，增強其調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場“跑馬圈地”、“圈而不探”的功能?？紤]到礦業(yè)權(quán)占用費是針對礦產(chǎn)資源勘查開采占用礦業(yè)權(quán)設計的，宜將礦業(yè)權(quán)占用費大頭留在地方，建議將目前探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費按照登記機關(guān)不同、分級收取，改為財政部駐當?shù)貙T辦監(jiān)繳，按2：8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財政與地方財政共享，具體辦法由財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門制定。

　　(三)全面推進資源稅改革，對大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，取締違規(guī)設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。

　　(四)取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金。礦山企業(yè)需單設會計科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責，按照放管服改革要求，建立動態(tài)監(jiān)管機制，加強事中和事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任。對達不到礦山環(huán)境恢復治理要求的，要強制企業(yè)整改。

　　三、配套改革

　　(一)礦業(yè)權(quán)占用費、礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家資產(chǎn)性收入，按照預算法和《國務院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)等有關(guān)要求，納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護修復方面支出。

　　(二)取消地勘單位礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增資本金政策。該政策的初衷是支持地勘單位轉(zhuǎn)型，經(jīng)過若干年，地勘單位的發(fā)展呈現(xiàn)分化，部分單位轉(zhuǎn)型成功，完全按企業(yè)方式運作，但仍有部分單位改革動力不足、轉(zhuǎn)型較慢。為公平市場競爭環(huán)境，建議取消地勘單位礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增資本金政策。

　　(三)取消已轉(zhuǎn)增國家資本金礦業(yè)權(quán)價款補繳政策?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)價款已轉(zhuǎn)增國家資本金的，還需要以現(xiàn)金方式補繳，需同步?jīng)_減國家資本，操作復雜，容易引起糾紛。鑒于礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金后，由占有國有資本的企業(yè)履行保值增值職責，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)監(jiān)管，不會造成國有資產(chǎn)流失，有必要停止執(zhí)行已轉(zhuǎn)增國家資本金礦業(yè)權(quán)價款現(xiàn)金補繳辦法。

　　四、組織實施

　　(一)加強組織領導。建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革聯(lián)席機制，明確分工，財政部、礦產(chǎn)資源主管部門等部門按照職責分工，密切協(xié)調(diào)，推動這一改革。

　　(二)財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作。時間安排：2017年底前完成。

　　(三)妥善做好新老制度的銜接工作。按照“老問題老辦法、新問題新辦法”原則，研究制定新老制度銜接辦法，確保改革的平穩(wěn)過渡。時間安排：2017年底前完成。

　　(四)建立礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門和社會共同監(jiān)督的新機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設置“黑名單”(異常名錄和嚴重違法名單)，逐步建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。時間安排：2017年底前完成。

　　(五)研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的行政審批制度改革要求，加快礦產(chǎn)資源行政審批制度、礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理制度、礦產(chǎn)資源儲量管理制度、礦業(yè)權(quán)評估制度等改革工作，提高政府管理科學化、規(guī)范化和法制化水平。時間安排：2020年前完成。