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江西實(shí)施《中華人民共和國煤炭法》辦法

　　(2000年10月30日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議第一次修正 2016年4月1日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議第二次修正)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦

　　建設(shè)

　　第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

　　第四章 煤炭經(jīng)營

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條

　　為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》(以下簡稱《煤炭法》)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，必須遵守本辦法。

　　第三條 煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

　　第四條 煤炭資源的開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。

　　禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　第五條 煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、群防群治制度和崗位工種責(zé)任制。

　　第六條 縣級以上人民政府煤炭管理部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省煤礦安全監(jiān)察工作。

　　國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安、電力等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對煤炭行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)

　　第七條 省人民政府煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國煤炭資源勘查規(guī)劃和全省礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，組織編制全省煤炭資源勘查規(guī)劃。

　　省人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和全省礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實(shí)施全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并報(bào)國家煤炭管理部門備案。

　　煤炭資源勘查規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)方面的內(nèi)容，并納入本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

　　第八條 開辦煤礦企業(yè)必須符合《煤炭法》規(guī)定的條件，并向煤炭管理部門報(bào)送下列文件：

　　(一)申請審批登記表;

　　(二)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件或者開采方案;

　　(三)有關(guān)地質(zhì)報(bào)告的批準(zhǔn)文件;

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書及審批文件;

　　(五)與項(xiàng)目建設(shè)所需資本金相應(yīng)的資信證明;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　第九條

　　開辦煤礦企業(yè)，必須依法向資源所在地的縣級人民政府煤炭管理部門提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府煤炭管理部門審核同意后，由省人民政府煤炭管理部門審查批準(zhǔn)。

　　煤炭管理部門審查批準(zhǔn)開辦煤礦企業(yè)，須由國土資源主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見。

　　經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑省人民政府煤炭管理部門的批準(zhǔn)文件由國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。

　　第十條 煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則，使用土地應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十一條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

　　煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，變更設(shè)計(jì)或者施工圖，須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

　　第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

　　第十二條

　　煤礦企業(yè)在建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動。

　　取締無采礦許可證和無安全生產(chǎn)許可證的礦井。

　　第十三條

　　經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)中，必須執(zhí)行國家和行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采;禁止開采各類保安煤柱;不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。

　　改建、擴(kuò)建煤礦或者變更煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向煤炭管理等有關(guān)部門申請辦理變更手續(xù)。

　　第十四條 因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可利用的狀態(tài);造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十五條

　　煤礦企業(yè)所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度。具體辦法由省人民政府煤炭管理部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　煤礦企業(yè)所在地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。

　　第十六條

　　煤礦企業(yè)所在地的人民政府及其煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究處理安全生產(chǎn)中的重大問題，采取有效措施，防止生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行煤礦企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。

　　第十七條 瓦斯檢驗(yàn)工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，并取得煤礦特種作業(yè)操作資格證后方可上崗作業(yè)。

　　第十八條 煤礦企業(yè)必須按照下列規(guī)定，加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的管理：

　　(一)按照礦山安全法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)程技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和瓦斯檢測制度、通風(fēng)管理制度、爆炸物品和危險(xiǎn)品管理制度以及安全檢查、安全活動和事故分析處理及報(bào)告制度;

　　(二)定期對煤礦職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn);

　　(三)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)按照國家規(guī)定提取、使用維簡費(fèi)、安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用;

　　(五)定期為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動保護(hù)用品;

　　(六)按照國家規(guī)定為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，交付保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第十九條 省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。

　　禁止煤礦企業(yè)使用無煤礦安全標(biāo)志或者無生產(chǎn)許可證、質(zhì)量合格證、防爆合格證的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器。

　　第二十條

　　煤礦企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)對企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，可能危及職工生命安全等情況，提出建議并予以監(jiān)督。

　　第二十一條 省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的分布、井型的大小和自然條件，對全省礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布點(diǎn)，建立區(qū)域救護(hù)中心和救護(hù)網(wǎng)。

　　第二十二條

　　煤礦發(fā)生傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)如實(shí)向上一級人民政府、省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門報(bào)告，并立即采取有效措施，做好救護(hù)工作。

　　煤礦傷亡事故的調(diào)查處理由省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第四章 煤炭經(jīng)營

　　第二十三條 煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、公平競爭，禁止下列經(jīng)營行為：

　　(一)采取摻雜、摻假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段;

　　(二)違反國家有關(guān)價(jià)格的規(guī)定，哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷;

　　(三)違反國家有關(guān)稅收的規(guī)定，偷漏稅款;

　　(四)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十四條 從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌?、港口及其他運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力作為參與煤炭經(jīng)營、謀取不正當(dāng)利益的手段。

　　第二十五條 禁止行政機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定擅自設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十六條 縣級以上人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法對煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十七條

　　煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)了解有關(guān)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場檢查。

　　第二十八條 煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員對煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，有權(quán)責(zé)令改正。

　　第二十九條 上級煤炭管理部門依法對下級煤炭管理部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)糾正下級煤炭管理部門違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

　　第三十條 監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行煤炭行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條

　　違反本辦法第十三條第一款的規(guī)定，開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，由省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止作業(yè)，由煤炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處五千元以上三萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　違反本辦法第十三條第二款的規(guī)定，擅自改建、擴(kuò)建煤礦或者變更煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的，由煤炭管理等有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十二條

　　違反本辦法第十九條第二款的規(guī)定，使用無煤礦安全標(biāo)志的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器的，由省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款;使用無生產(chǎn)許可證、質(zhì)量合格證、防爆合格證的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器的，由有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條

　　違反本辦法第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，采取摻雜、摻假，以次充好等欺詐手段進(jìn)行煤炭經(jīng)營的，由工商行政管理或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條

　　違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自從事煤炭開采或者超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采的，由國土資源主管部門依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條

　　煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 本辦法自2000年12月1日起施行。