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《河北省大氣污染防治條例》通過(guò)審議 對(duì)煤炭減量等六方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定

　　《條例》對(duì)大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范

　　《河北省大氣污染防治條例》當(dāng)日經(jīng)河北省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)。其中，對(duì)燃煤污染防治方面煤炭減量、禁燃區(qū)劃定、煤質(zhì)管理、鍋爐改造、集中供熱、農(nóng)村清潔能源等六方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　河北省近年來(lái)飽受大氣污染困擾。經(jīng)過(guò)2013年以來(lái)“鐵腕治污”，雖然空氣質(zhì)量取得初步改善，但受重化工業(yè)比重較大、能源結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)和自然條件先天不足等多重因素影響，大氣污染治理任務(wù)依然艱巨。

　　河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠說(shuō)，《河北省大氣污染防治條例》是以環(huán)保法和大氣污染防治法為基本依據(jù)，按照“源頭管控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路對(duì)大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范。條例共包括8章93條，對(duì)政府及其部門(mén)責(zé)任、各類(lèi)污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。

　　2015年，河北全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為192天，比2014年增加40天。重度以上污染天數(shù)平均為36天，比2014年減少30天，PM2.5濃度比2014年下降了18.9%。

　　重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量

　　河北是用煤大省，燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。13日審議通過(guò)的《河北省大氣污染防治條例》對(duì)河北燃煤污染防治作出規(guī)定，并提出，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　《條例》規(guī)定，省人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。

　　煤炭使用單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。

　　逐步將重污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，制定和推行有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)和生態(tài)紅線(xiàn)控制區(qū)。在完成落實(shí)技術(shù)改造措施和達(dá)到排放污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求后，遷入工業(yè)園區(qū)。

　　根據(jù)《條例》，我省實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

　　省人民政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府按照公開(kāi)、公平、公正的原則，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。排污單位不得超過(guò)總量控制指標(biāo)排放大氣污染物。

　　重點(diǎn)排污單位不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

　　《條例》規(guī)定，我省實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度。向大氣排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無(wú)排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

　　向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及其標(biāo)志。除因發(fā)生或者可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)環(huán)境事件需要通過(guò)應(yīng)急排放通道排放大氣污染物外，禁止通過(guò)其他排放通道排放大氣污染物。《條例》規(guī)定，向大氣排放污染物的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。

　　重點(diǎn)排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　禁止直接排放有毒有害大氣污染物

　　《條例》規(guī)定，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行階梯排污收費(fèi)、差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)。

　　根據(jù)《條例》，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達(dá)到國(guó)家和我省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止直接排放有毒有害大氣污染物?！稐l例》規(guī)定，用于工業(yè)生產(chǎn)的鍋爐應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和我省規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并標(biāo)明燃料要求和大氣污染物排放控制指標(biāo)。

　　建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

　　省人民政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)。

　　有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)北京市、天津市大氣污染防治項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用?！稐l例》規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商，促進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。

　　實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行大氣污染防治職責(zé)情況，并進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　根據(jù)《條例》，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。《條例》規(guī)定，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)在落實(shí)大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。