作為礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探礦權(quán)區(qū)塊出讓對推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、支撐戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)、提升國內(nèi)資源保障能力具有重要意義。自然資源部日前推出了《探礦權(quán)區(qū)塊出讓典型案例》，為推動探礦權(quán)出讓提供了參考示范。
 

近年來，隨著我國礦產(chǎn)資源管理改革的持續(xù)深入推進，礦業(yè)權(quán)市場迎來了前所未有的發(fā)展機遇，市場活力得到進一步釋放。特別是去年以來，各地積極響應(yīng)《自然資源部辦公廳關(guān)于拓展出讓區(qū)塊來源助推新一輪找礦突破的通知》要求，持續(xù)加大探礦權(quán)供給力度。在此背景下，多地探礦權(quán)出讓數(shù)量屢創(chuàng)新高，國內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。這一變化反映了市場對探礦權(quán)的強烈需求，以及相關(guān)政策在推動行業(yè)發(fā)展中的積極成效。

勘查區(qū)塊來源日益多元化

在拓寬勘查區(qū)塊來源上，多主體協(xié)同的資源供給機制正在形成。自然資源主管部門組織利用地勘基金項目、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查等已有成果，為探礦權(quán)出讓提供了區(qū)塊的主要來源。在政策助力下，地勘單位、礦山企業(yè)積極報送勘查區(qū)塊，成為區(qū)塊來源的有力補充。此外，積極加快地質(zhì)資料的集成分析和二次開發(fā)以及系列礦產(chǎn)地質(zhì)志成果的有效應(yīng)用，并建立區(qū)塊篩選常態(tài)化工作機制，也成為勘查區(qū)塊的一個重要來源，進一步充實了區(qū)塊項目庫。

探礦權(quán)出讓模式不斷創(chuàng)新

在探礦權(quán)出讓方式上，當(dāng)前仍以掛牌出讓為主，部分省份積極探索建立探礦權(quán)招標(biāo)出讓制度，嘗試根據(jù)不同探礦權(quán)特點，以招標(biāo)或者綜合運用招拍掛方式出讓探礦權(quán)。出讓方式的多元化探索，標(biāo)志著我國礦業(yè)權(quán)市場正邁向精細化管理階段。比如，為推動礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，四川省借鑒全國土地出讓、法院拍賣等方面的有益經(jīng)驗，結(jié)合地方發(fā)展實際，采取“限價拍賣+綜合評比”方式出讓紅格南釩鈦磁鐵礦。湖北省綜合運用招標(biāo)、掛牌等市場化出讓方式，在招標(biāo)過程中明確投標(biāo)人資格條件、設(shè)置綜合評估法，從技術(shù)方案、資金實力、綠色勘查承諾等多維度擇優(yōu)確定中標(biāo)人，進一步活躍了礦業(yè)權(quán)市場。

政策支撐保障持續(xù)強化

自去年以來，為加大探礦權(quán)出讓力度，各地積極構(gòu)建來源多樣、快速評價、有序出讓的工作機制，政策保障進一步強化，資源配置進一步優(yōu)化。2023年以來，自然資源部先后出臺了《關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》《關(guān)于鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議 促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》等一系列文件，進一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓交易行為，吸引了更多有實力的地勘單位和礦業(yè)企業(yè)投入到商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，調(diào)動了社會資本參與的積極性。各地根據(jù)實際情況不斷細化有關(guān)政策，有效促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用，例如，甘肅省明確網(wǎng)上交易流程，實現(xiàn)全程網(wǎng)上“不見面”交易，并探索建立省地勘基金與國有地勘單位在礦業(yè)權(quán)空白區(qū)合作勘查的找礦模式和國有地勘單位自有礦業(yè)權(quán)處置模式，為其他地方礦業(yè)權(quán)出讓提供了典范。

市場主體活躍度逐步提升

通過系列政策的保駕護航和各級自然資源部門的共同努力，社會主體參與熱情高漲，這些自下而上的參與力量讓沉睡的資源得以釋放。從供給端看，多地出讓數(shù)據(jù)、頻率創(chuàng)近年來新高，如2024年四川省出讓礦業(yè)權(quán)111宗，首次實現(xiàn)出讓宗數(shù)、出讓收益“雙百”的重要突破。從需求端看，市場主體參與意愿明顯提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年1-9月，全國共出讓探礦權(quán)984個，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)570個，同比增長218.4%。
 

選取的13個典型案例展現(xiàn)了各地在探礦權(quán)出讓中的創(chuàng)新實踐，折射出了政策紅利正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。加強探礦權(quán)出讓制度改革，不斷優(yōu)化礦業(yè)權(quán)市場營商環(huán)境，才能不斷釋放市場活力，有效服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，更好地保障國家能源資源安全。