近年來(lái)，砂石資源因其高利潤(rùn)和低門(mén)檻特性，成為基層治理中“黑惡勢(shì)力”與權(quán)力腐敗交織的焦點(diǎn)領(lǐng)域。四川省遂寧市紀(jì)委監(jiān)委近期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署整治“沙霸”“礦霸”“村霸”“鄉(xiāng)霸”等黑惡勢(shì)力工作，明確提出在砂石開(kāi)采運(yùn)輸、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。這一行動(dòng)不僅是對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署的響應(yīng)，更折射出基層治理中砂石亂象的復(fù)雜性與治理邏輯的演進(jìn)。

砂石亂象：基層治理的“黑金陷阱”

砂石資源的開(kāi)采、運(yùn)輸與銷(xiāo)售鏈條，往往成為基層權(quán)力失序的“重災(zāi)區(qū)”。在遂寧及周邊地區(qū)，砂石行業(yè)亂象主要表現(xiàn)為三類(lèi)形態(tài)：

非法盜采與監(jiān)管失靈

以廣安市廣安區(qū)方坪大道砂石案為例，合法中標(biāo)企業(yè)陳某的砂石開(kāi)采權(quán)被以公職人員張世國(guó)為首的團(tuán)伙長(zhǎng)期侵占，非法盜采量達(dá)20萬(wàn)方，涉案金額超1.5億元。盡管多次舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)僅以“責(zé)令停止”敷衍，甚至縱容偽造合同、轉(zhuǎn)移贓物，暴露出地方執(zhí)法部門(mén)的“選擇性失明”。類(lèi)似問(wèn)題在德陽(yáng)市曾導(dǎo)致河道生態(tài)嚴(yán)重破壞，私挖亂采現(xiàn)象一度使石亭江紅巖渠河段砂石裸露、河水渾濁，直至2019年專(zhuān)項(xiàng)整治后才逐步恢復(fù)。
 

利益共謀與權(quán)力庇護(hù)

砂石產(chǎn)業(yè)鏈中，“保護(hù)傘”現(xiàn)象普遍存在。廣安案例中，張世國(guó)作為副縣級(jí)公職人員，通過(guò)《合伙協(xié)議》將非法盜采合法化，并安排親屬參與管理，形成“權(quán)力—資本—黑惡勢(shì)力”的共生網(wǎng)絡(luò)。此類(lèi)現(xiàn)象與德陽(yáng)市曾曝光的“自然資源系統(tǒng)腐敗案”如出一轍，公職人員通過(guò)審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的尋租，為非法采砂提供庇護(hù)。
 

基層民生與生態(tài)代價(jià)

非法采砂不僅破壞生態(tài)環(huán)境，更直接威脅民生。遂寧市蓬溪縣紅江鎮(zhèn)因砂石運(yùn)輸車(chē)輛繞道村路，導(dǎo)致路面損壞、揚(yáng)塵污染，影響3400余名居民生活。盡管當(dāng)?shù)丶o(jì)委協(xié)調(diào)運(yùn)輸路線調(diào)整，但因繞行成本高，貨車(chē)司機(jī)仍違規(guī)行駛，最終需通過(guò)限高桿設(shè)置、路面修復(fù)等強(qiáng)制措施解決問(wèn)題。此類(lèi)矛盾凸顯基層治理中“經(jīng)濟(jì)利益”與“民生需求”的沖突。

遂寧實(shí)踐：從專(zhuān)項(xiàng)整治到系統(tǒng)治理

遂寧市紀(jì)委監(jiān)委的整治行動(dòng)，以“效率革命”為牽引，構(gòu)建了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)+行業(yè)協(xié)同”的治理框架，其核心策略體現(xiàn)在三方面：

“小切口”切入，精準(zhǔn)排查問(wèn)題線索

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、信訪篩查、暗訪督查等方式，集中起底砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的違法線索。例如，蓬溪縣紀(jì)委通過(guò)“擺攤設(shè)點(diǎn)”收集群眾訴求，發(fā)現(xiàn)砂石運(yùn)輸擾民問(wèn)題后，迅速成立專(zhuān)項(xiàng)督察組，采取“四不兩直”方式現(xiàn)場(chǎng)督辦，最終協(xié)調(diào)企業(yè)暫停運(yùn)輸并修復(fù)道路。這種“問(wèn)題導(dǎo)向”的排查機(jī)制，避免了傳統(tǒng)監(jiān)管中“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的弊端。

多部門(mén)協(xié)同，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

遂寧明確要求水利、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)立足職能，形成“紀(jì)檢監(jiān)察牽頭+公安打擊+行業(yè)治理”的協(xié)作模式。例如，德陽(yáng)市在整治中整合公安、水利、自然資源等部門(mén)力量，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查200余次，查扣采砂機(jī)具200余臺(tái)，刑事拘留53人，并通過(guò)“六個(gè)統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)采、定價(jià)等）實(shí)現(xiàn)砂石資源國(guó)有化整合。這種跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，有效打破了“條塊分割”導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，防止問(wèn)題反彈

遂寧將整治行動(dòng)與“常態(tài)化掃黑除惡”結(jié)合，推動(dòng)建章立制。例如，德陽(yáng)市出臺(tái)《砂石資源開(kāi)采運(yùn)營(yíng)管理辦法》，建立開(kāi)采銷(xiāo)售臺(tái)賬，引入第三方審計(jì)；河南桐柏縣推行“五統(tǒng)一聯(lián)”模式（統(tǒng)一開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等），由國(guó)有公司壟斷砂石經(jīng)營(yíng)，徹底封堵盜采漏洞。此類(lèi)制度設(shè)計(jì)，從源頭壓縮了權(quán)力尋租空間。

典型案例的啟示：權(quán)力監(jiān)督的破局點(diǎn)

從遂寧及周邊地區(qū)的實(shí)踐看，砂石亂象治理需突破三大難點(diǎn)：

打破“保護(hù)傘”利益鏈

廣安案例中，巡視組交辦線索后，地方調(diào)查陷入“程序空轉(zhuǎn)”，暴露出基層“自查自糾”的局限性。對(duì)此，需強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委直接介入機(jī)制，參照連云港市紀(jì)委監(jiān)委做法——在石梁河庫(kù)區(qū)整治中，市紀(jì)委聯(lián)合公安部門(mén)立案審查25名公職人員，并通過(guò)“組組”“組地”聯(lián)合監(jiān)督嵌入采砂證核銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底斬?cái)嗬骀湣?br />
平衡資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)民生

長(zhǎng)沙縣通過(guò)建設(shè)砂石儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)基地，取締39家非法砂場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)修復(fù)與資源有序供應(yīng)。這一經(jīng)驗(yàn)表明，治理需兼顧“堵”與“疏”：一方面嚴(yán)厲打擊非法行為，另一方面通過(guò)國(guó)有化運(yùn)營(yíng)保障建設(shè)需求，避免“一刀切”引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。

技術(shù)賦能與群眾參與

德陽(yáng)市利用稅收監(jiān)管與砂石產(chǎn)銷(xiāo)臺(tái)賬追溯盜采量，蓬溪縣通過(guò)“限高桿+路面修復(fù)”解決運(yùn)輸矛盾，均體現(xiàn)技術(shù)手段的輔助作用。此外，暢通舉報(bào)渠道（如射洪市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)電話）并保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，可激活群眾監(jiān)督力量，形成“自上而下”與“自下而上”的監(jiān)督合力。

結(jié)論：基層治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

砂石亂象的整治，本質(zhì)是基層權(quán)力監(jiān)督體系的重構(gòu)。遂寧的實(shí)踐表明，唯有通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)治理—系統(tǒng)整改—制度固化”的閉環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)治標(biāo)向治本的跨越。未來(lái)，需進(jìn)一步推動(dòng)三方面改革：  

垂直監(jiān)督強(qiáng)化，建立省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委直管機(jī)制，避免地方干預(yù)；  數(shù)據(jù)監(jiān)管覆蓋，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、電子圍欄等技術(shù)監(jiān)控盜采行為；國(guó)有化主導(dǎo)，借鑒德陽(yáng)、桐柏經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)企統(tǒng)管砂石資源，壓縮私利空間。

正如遂寧市紀(jì)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，整治“六霸”需與“效率革命”深度融合，唯有將反腐效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，才能為“奮進(jìn)兩千億”目標(biāo)筑牢根基。這一路徑，不僅適用于砂石行業(yè)，更為基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的范式。