湖南作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，全省已探明的有色金屬礦產(chǎn)種類占全國的91%，保有資源儲量居全國前三位的有23種，居全國前十位的有70種。其中，銻、鉍、鈹資源儲量居全國第一位。但是，一直存在的“礦企多、小礦多、一礦多開”現(xiàn)象，以及單個企業(yè)規(guī)模小、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題制約著湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源優(yōu)勢沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

湖南省礦產(chǎn)資源集團(tuán)公司黨委書記、董事長王選祥近日在接受記者采訪時表示，由集團(tuán)旗下的黃金集團(tuán)公司與平江縣政府組建成立的湖南黃金天岳礦業(yè)有限公司，對價14億元完成7宗采礦權(quán)、7宗探礦權(quán)及資產(chǎn)收購，按照“一個礦床一個開發(fā)主體”的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)治理、技術(shù)創(chuàng)新，探索實施“政府主導(dǎo)、國企推動”的礦業(yè)開發(fā)整合新模式，經(jīng)過近年來的實踐，形成了可復(fù)制、可推廣的黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“平江經(jīng)驗”。推廣優(yōu)化“平江經(jīng)驗”，能夠破解湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端，引領(lǐng)打造湖南萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

平江實踐形成多贏局面

岳陽市平江縣是湖南省金礦資源較為集中的區(qū)域之一，累計探明黃金儲量近300噸，遠(yuǎn)景黃金儲量超1000噸。由于歷史原因，該縣金礦主要分布區(qū)——萬古礦區(qū)采礦權(quán)空間布局不合理，盜采濫采、超深越界現(xiàn)象頻發(fā)，尾礦庫過多過濫，安全隱患極大，森林植被損毀和水土流失等環(huán)保問題突出。

“平江經(jīng)驗”的形成契機(jī)緣于2020年1月，湖南省委生態(tài)文明體制改革專項小組下發(fā)1號文件，將平江縣確定為全省三個礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點市、縣之一。湖南黃金集團(tuán)（湖南省礦產(chǎn)資源集團(tuán)前身）和平江縣委、縣政府在省委生態(tài)文明體制改革專項小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開啟了“礦業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”的改革之路，對平江縣萬古礦區(qū)的金礦采礦權(quán)進(jìn)行整合，推進(jìn)黃金礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點工作。

經(jīng)過三年多時間的探索和攻堅，平江黃金資源整合階段性成效凸顯，形成了多贏局面。平江縣黃金礦業(yè)實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變，即從多、亂、雜局面向集約、節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從掠奪性開采向綠色開采轉(zhuǎn)變，從粗放型開采向高科技開采轉(zhuǎn)變，從單一開采向采、供、銷一體化運營開采轉(zhuǎn)變，從多成分向一個主體轉(zhuǎn)變，形成了礦業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的基本格局。

據(jù)王選祥介紹，“平江經(jīng)驗”中的“政府主導(dǎo)”主要是在提升決策層次、提高準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)新退出機(jī)制、完善補(bǔ)償機(jī)制等方面壓實地方政府的主體責(zé)任，用政府行政力依法依規(guī)推動與民營企業(yè)、地方百姓的矛盾處理和歷史遺留問題解決。“國企推動”主要是強(qiáng)化集團(tuán)國有企業(yè)的政治責(zé)任、社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，尤其是發(fā)揮在安全環(huán)保方面的優(yōu)勢，加快綠色礦山建設(shè)、開展生態(tài)修復(fù)、推動產(chǎn)業(yè)升級。

王選祥表示，“平江經(jīng)驗”一方面為平江縣破解了如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)實問題，通過金礦資源規(guī)?；s化開發(fā)利用，提升了礦業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展大局和生態(tài)文明建設(shè)；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)綠色礦山，減輕安全環(huán)保壓力，為平江生態(tài)名片增添黃金色彩。作價入股湖南黃金天岳則為平江縣實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步提升提供了新的增長極。另一方面，湖南省礦產(chǎn)資源集團(tuán)通過整合收購后，礦權(quán)面積達(dá)31.9平方公里，備案黃金儲量61噸，七采七探全部轉(zhuǎn)讓到黃金天岳名下，為萬古礦區(qū)一體化開發(fā)、整體上市奠定了基礎(chǔ)，夯實了礦產(chǎn)資源“糧倉”。萬古礦區(qū)可為集團(tuán)新增黃金儲量130噸以上，整合之后，不僅成為礦產(chǎn)集團(tuán)“十四五”“十五五”乃至更長時期的重要戰(zhàn)略基地，更為集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

同時，部分退出民營礦企也卸去因資源不足或資源枯竭，造成生產(chǎn)難以為繼的經(jīng)營困境包袱；屬地村組、村民得到了退出礦企拖欠的經(jīng)濟(jì)利益；各職能部門的監(jiān)管責(zé)任從縣級轉(zhuǎn)移至市級，有效減輕縣級層面安全環(huán)保等行政壓力。

黃金天岳對31座尾礦庫、7家礦山井下積水進(jìn)行隱患治理，確保礦點安全穩(wěn)定。對采礦留下的礦坑、礦井、礦洞，通過礦山環(huán)境再造，做到宜耕則耕、宜景則景、宜林則林、宜建則建、宜水則水，變廢棄資源為新的生態(tài)資源。“今年7月初，平江縣遭遇70年一遇的特大洪災(zāi)，黃金天岳礦區(qū)沒有一個尾礦庫出現(xiàn)險情。”王選祥說。

引領(lǐng)打造全省礦業(yè)萬億產(chǎn)業(yè)集群

在王選祥看來，“政府主導(dǎo)、國企推動”的平江黃金資源整合經(jīng)驗，為湖南省有色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探尋了路徑、提供了范本。

去年10月，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于切實提高礦產(chǎn)資源保障能力深入推進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出到2035年，湖南將努力打造10個具有競爭力的千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。

湖南省礦產(chǎn)資源集團(tuán)則提出了“千億企業(yè)、萬億礦業(yè)”的目標(biāo)，即到2027年，集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)500億元，力爭實現(xiàn)年營業(yè)收入1000億元，控制和儲備的主要礦產(chǎn)資源全省占比提升到50%左右，擁有6000億元左右礦產(chǎn)資源量，躋身中國企業(yè)500強(qiáng)，成為全國礦業(yè)行業(yè)一流企業(yè)；到2030年，集團(tuán)保有礦產(chǎn)資源量潛在經(jīng)濟(jì)價值達(dá)1萬億元，成為金、銻、銀、鉛鋅及稀有稀散金屬的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

他認(rèn)為，無論是實現(xiàn)未來省級層面的萬億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，還是實現(xiàn)湖南省礦產(chǎn)資源集團(tuán)自身的萬億礦業(yè)資源儲備，都離不開優(yōu)化推廣“平江經(jīng)驗”，通過整合資源，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略保供。

“資源量是我們的生命線，也是礦業(yè)公司真正的核心競爭力所在。”王選祥告訴本報記者，目前湖南省礦產(chǎn)資源集團(tuán)大約有3000億元的礦產(chǎn)資源量，包括黃金、銻、鎢、鉛鋅、銀等。今年以來，該集團(tuán)通過摘牌方式取得寶山-大坊空白區(qū)昭金祠金鉛鋅礦、平江縣大塘沖金礦、仁里鈮鉭礦、清水塘北部鉛鋅銅礦等多宗探礦權(quán)，為推動區(qū)域礦山建設(shè)、萬古礦區(qū)綠色轉(zhuǎn)型改革、礦產(chǎn)資源拓展提供了堅實保障。

下一步，他希望湖南省礦產(chǎn)資源集團(tuán)作為湖南省有色金屬整合平臺，能夠參與整合全省銻、銀、鉛資源和鈮鉭、鋰、錫、鉍等稀有稀散金屬資源，建設(shè)一批大型礦產(chǎn)資源保供基地，成為湖南省綠色礦業(yè)集群發(fā)展引領(lǐng)者、有色和黑色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者、創(chuàng)新發(fā)展先行者。