近日，為指導各地穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治工作，依據(jù)《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》等文件要求，自然資源部研究制定了《全域土地綜合整治實施指南（試行）》。

通知明確，各地在實施過程中要因地制宜、穩(wěn)妥有序推進，嚴格落實群眾全過程參與機制，切實維護群眾合法權益，加強風險源頭防控，堅決杜絕“刮風”搞運動。

通知強調，要優(yōu)化建設用地布局，統(tǒng)籌推進廢棄采礦用地復墾利用；優(yōu)化生態(tài)空間布局，推進一體化生態(tài)保護修復等。

優(yōu)化建設用地布局

在優(yōu)化建設用地布局方面，通知明確，可運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，對零星、破碎、插花的建設用地地塊實施統(tǒng)一整治，通過復墾、歸并等措施，對建設用地進行空間位置調整、地塊整合，形成集中連片的建設用地，促進集約利用。通過整治釋放農村建設用地潛力，促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展提升農村地區(qū)基礎設施和公共服務水平，助推城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素的自由流動與優(yōu)化配置，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

統(tǒng)籌推進廢棄采礦用地復墾利用

在統(tǒng)籌推進廢棄采礦用地復墾利用方面。對納入整治區(qū)域內責任人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地，開展地形地貌、土壤質量、水文地質條件、植被覆蓋等調查和復墾潛力評估，綜合分析其區(qū)位條件、損毀程度、周邊水土資源票賦和權屬性質，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，整治后產生的新增耕地、建設用地和騰退的建設用地指標按照有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化生態(tài)空間布局

在優(yōu)化生態(tài)空間布局方面，通知明確，對于已經劃入生態(tài)保護紅線范圍的現(xiàn)狀耕地，除集中連片的梯田和與生態(tài)保護對象共生的耕地外，可通過異地補劃的方式逐步調整到生態(tài)保護紅線外。可將已劃入生態(tài)保護紅線范圍的原有零星建設用地按規(guī)定恢復為林地、草地、濕地等生態(tài)功能用地。

嚴守生態(tài)保護紅線

嚴禁以土地綜合整治名義隨意調整、占用生態(tài)保護紅線。嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境挖山、填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地禁止砍伐、非法移植古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開荒。

在生態(tài)保護方面，加強整治對破壞生態(tài)環(huán)境挖山、填湖，違法占用林地、濕地、草地；砍伐、非法移植古樹名木；以整治名義擅自毀林開墾、違法采礦的；未經科學論證和評估；擅自進行大規(guī)模未利用地開發(fā)的;以全域土地綜合整治名義隨意調整、占用生態(tài)保護紅線的。不發(fā)生以整治項目等名義違法采礦。
 

另外，拆舊復墾騰出的建設用地指標，應優(yōu)先滿足農民安置、農村基礎設施和公共服務配套設施建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展以及新增采礦項目等用地需要剩余面積為增減掛鉤節(jié)余指標，可用于其他建設。涉及增減掛鉤項目外的其它采礦用地，按照《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》有關規(guī)定執(zhí)行。新增采礦項目用地需求后確有節(jié)余的，可統(tǒng)一納入省級管理平臺在省域范圍內調劑。

在開展全域土地綜合整治時，要堅決守住耕地保有量和永久基本農田保護任務，不得突破底線和紅線，不得借口土地綜合整治導致耕地保護目標年度考核出問題。堅持“先補后調”、“可實測可追溯”原則，做好新增耕地和補劃永久基本農田分年度核算，用于占補平衡的新增耕地質量應符合“占優(yōu)補優(yōu)”有關要求。

據(jù)悉，全域土地綜合整治是以國士空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內統(tǒng)籌推進農用地整治、建設用地整理和生態(tài)保護修復等，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，提升空間功能和價值促進耕地保護和士地節(jié)約集約利用，改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境助推鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略落地實施的一項空間治理活動。