近日，河北省自然資源廳印發(fā)了《規(guī)范工程建設項目剩余砂石料處置意見》（冀自然資發(fā)〔2024〕21號），該意見經(jīng)省政府同意，旨在深入貫徹落實自然資源部相關通知要求，全面規(guī)范工程建設項目剩余砂石料處置，切實維護國有資源出讓收益，有效增加地方政府財政收入。

一、適用范圍明確，界定剩余砂石料概念

本意見所稱工程建設項目剩余砂石料，是指經(jīng)批準設立的能源、交通、水利三類基礎設施、線性工程等建設項目，在依法批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，進行掘進、平整和削坡減荷等因工程施工行為而產(chǎn)生的，有利用價值的，除該工程建設自用以外的砂石料。這一明確的適用范圍為后續(xù)的處置工作提供了清晰的對象界定。

二、處置主體確定，確保責任落實到位

市本級所轄各區(qū)范圍內(nèi)的工程建設項目剩余砂石料處置工作由市級人民政府負責。各縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的工程建設項目剩余砂石料處置工作由各縣（市）人民政府負責。市、縣（市）人民政府可指定有關部門或成立專門的工程建設項目剩余砂石料處置機構具體承辦，剩余砂石料納入公共資源交易平臺處置，并按照 “來源可追溯，去向可查詢” 的原則，統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一銷售。通過明確處置主體，使得責任得以層層落實，確保處置工作有序進行。

三、處置程序嚴謹，保障工作規(guī)范開展

確定剩余砂石料量：工程建設項目相關設計應明確該工程建設動用砂石料的總量、自用量和剩余量。在項目施工前，項目主管部門應依據(jù)已批準的工程建設項目設計，復核施工圖紙工程量，科學合理確定剩余砂石料量，并將有關情況函告承辦單位。經(jīng)縣級批準設立的工程建設項目產(chǎn)生剩余砂石料的，應報上一級項目主管部門確認剩余砂石料量。工程建設項目因選址變更、地質條件變化、設計變更等確需調整剩余砂石料量的，項目建設單位應及時按程序重新確認并函告承辦單位。

制定處置方案：承辦單位會同項目主管部門、自然資源部門等相關單位根據(jù)確定的剩余砂石料量，結合工程施工管理相關要求組織編制剩余砂石料處置方案，提請本級人民政府批準，并將批準后的處置方案抄送項目主管部門、自然資源部門等相關單位和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。處置方案明確了施工建設的平面范圍、地塊豎向控制高程、平整終了要求等多項內(nèi)容，為后續(xù)工作提供了詳細的指導。

確定出讓底價：公開交易前，由承辦單位通過公開方式委托有資產(chǎn)評估資質的機構，對剩余砂石料出讓價格進行綜合評估，報請本級人民政府批準確定出讓底價。

組織實施交易：符合交易要求的，承辦單位會同自然資源部門提請本級人民政府同意后，將剩余砂石料納入公共資源交易平臺，原則上以公開拍賣競價方式進行交易。

簽訂處置合同：承辦單位應按有關規(guī)定與買受人簽訂剩余砂石料買賣合同，明確競買時間、交接要求、財政賬戶、支付方式等內(nèi)容。

四、處置要求嚴格，加強監(jiān)管確保規(guī)范

加強組織領導：市、縣（市）人民政府是工程建設項目剩余砂石料處置的責任主體，要建立相關部門參與的工作協(xié)調機制，明確項目主管部門監(jiān)管責任，監(jiān)督項目建設單位嚴格按照建設（施工）方案施工，嚴禁違規(guī)動用砂石料。省政府有關部門批準設立的能源、交通、水利工程中涉及剩余砂石料處置的，相關部門要指導市縣嚴格編制論證工程項目設計方案，科學合理確定動用砂石料的總量、自用量和剩余量。

規(guī)范交易管理：任何單位和個人不得干預和插手工程建設項目剩余砂石料價格評估活動，確保評估價格客觀、真實、合理。建設項目用地批準前，承辦單位不得先行交易剩余砂石料，嚴禁交易未采挖的剩余砂石料。工程建設項目剩余砂石料必須單獨交易，不得合并交易。同一建設項目需跨縣域調撥、調劑剩余砂石料仍用于該工程建設項目的，由產(chǎn)生剩余砂石料縣級及以上人民政府自行處置。剩余砂石料處置收入應全額上繳本級財政國庫。

明確違法違規(guī)情形：對違法采礦行為和違規(guī)處置砂石料行為進行了明確界定。如除特定三類基礎設施、線性工程外的其他工程建設項目銷售或用于非貨幣性資產(chǎn)交換等情形的砂石料認定為違法采礦行為；剩余砂石料銷售數(shù)量明顯超出處置方案明確數(shù)量、未納入公共資源交易平臺體系處置等情形認定為違規(guī)處置砂石料行為。

強化監(jiān)督檢查：市、縣（市）級人民政府要組織相關部門加強對本地區(qū)工程建設項目剩余砂石料處置工作的巡查監(jiān)管，對違法采礦問題嚴肅查處，對違規(guī)處置砂石料問題及時糾正整改。省自然資源廳要會同省政府有關部門針對違法違規(guī)問題突出地區(qū)，加強監(jiān)督管理。

河北省此次出臺的《規(guī)范工程建設項目剩余砂石料處置意見》，對于規(guī)范工程建設項目剩余砂石料處置具有重要意義。一方面，通過明確適用范圍、處置主體、處置程序和處置要求，為全省各地的工程建設項目剩余砂石料處置工作提供了詳細的指導和規(guī)范，確保了處置工作的科學性、合理性和公正性。另一方面，加強了對國有資源的管理和保護，切實維護了國有資源出讓收益，有效增加了地方政府財政收入。同時，通過建立健全工作協(xié)調機制、加強監(jiān)督檢查等措施，形成了工作合力，確保了剩余砂石料處置工作的順利開展。

相信在河北省各級政府和相關部門的共同努力下，工程建設項目剩余砂石料處置工作將更加規(guī)范、有序，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障。