日前，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。意見共分為強化礦山源頭管控、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級、強化礦山綜合治理、夯實礦山安全基礎(chǔ)、壓實礦山安全責(zé)任、加強組織保障等六大方面。

在強化礦山源頭管控方面，嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格新設(shè)礦山安全條件、優(yōu)化采礦權(quán)布局與劃界、嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查等。另外，普通建筑用砂石露天礦山，應(yīng)實現(xiàn)整座山體移平式開采。

在推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級方面，加快推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級、加快生產(chǎn)系統(tǒng)改造、加大整合優(yōu)化力度、嚴(yán)格實施淘汰關(guān)閉、加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等。2025年底前，實現(xiàn)礦山主要安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。2026年底前，省市兩級建立并有效運行“礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控監(jiān)管平臺”。

在強化礦山綜合治理方面，加強管控地下礦山重大風(fēng)險、強化露天礦山邊坡管理、防范化解尾礦庫安全風(fēng)險等。2026年底前，停用尾礦庫全部實現(xiàn)閉庫銷號或者回采銷庫，全省尾礦庫力爭減少到20座以下。

在夯實礦山安全基礎(chǔ)方面，加強安全管理力量、落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范外包工程安全管理。露天礦山主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人可參照地下礦山“五職礦長”要求配備。

在壓實礦山安全責(zé)任方面，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實監(jiān)管責(zé)任、強化應(yīng)急準(zhǔn)備和事故調(diào)查。2024年底前，制定相關(guān)管理辦法，落實對停工停產(chǎn)礦山、地質(zhì)坑探工程、閉坑治理等針對性安全監(jiān)管措施。

在加強組織保障方面， 要求落實保障舉措。要統(tǒng)籌資金渠道，加強對礦山淘汰退出、尾礦庫治理、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費保障。
 

關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見

為提升礦山本質(zhì)安全水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合浙江省實際，提出如下實施意見。

一、強化礦山源頭管控

1、嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入。對新建和擴大采礦范圍的改擴建項目，自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)開展聯(lián)合踏勘，符合法定條件的方可實施資源招拍掛。新建地下礦山生產(chǎn)規(guī)模不得小于《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》確定的最低規(guī)模，規(guī)劃期結(jié)束后新設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，依法依規(guī)逐步提高生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限。

2、嚴(yán)格新設(shè)礦山安全條件。新設(shè)露天礦山采礦范圍與其他礦山及生產(chǎn)生活設(shè)施（本企業(yè)除外）的距離，不得小于300米（未涉及爆破的不得小于100米），并符合法律法規(guī)對相關(guān)設(shè)施保護(hù)距離的規(guī)定。新設(shè)地下礦山開采巖體移動范圍外推50米內(nèi)，存在其他礦山、居民、重要構(gòu)筑物與建筑物的，原則上不得設(shè)立。

3、優(yōu)化采礦權(quán)布局與劃界?？杉虚_發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。普通建筑用砂石露天礦山，應(yīng)實現(xiàn)整座山體移平式開采；無法實施整體開發(fā)的山體，應(yīng)按照等高線和山谷進(jìn)行劃界，不得將山脊線作為礦界。礦區(qū)范圍應(yīng)滿足開拓運輸系統(tǒng)建設(shè)要求，并充分考慮工業(yè)廣場的合理布置。

4、嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查。新改擴建地下礦山原則上應(yīng)采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。采用空場法采礦形成體積較大或者懸頂面積較大的采空區(qū)，應(yīng)采用膠結(jié)充填處理。地下礦山、尾礦庫建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批不得下放或者委托。

二、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級

5、提升裝備工藝水平。露天礦山應(yīng)逐步淘汰農(nóng)用車輛運輸，2026年底前淘汰完畢；全面推廣礦用車輛運輸、自動化破碎生產(chǎn)線、智能鉆爆等先進(jìn)裝備工藝。地下礦山應(yīng)推廣應(yīng)用機械撬毛、鑿巖臺車打眼、天井鉆機掘進(jìn)、機械鏟裝及平巷電機車運輸、無人采掘作業(yè)面、風(fēng)機遠(yuǎn)程操控等先進(jìn)裝備工藝，2026年底前，采掘（除爆破作業(yè)外）、運輸作業(yè)機械化程度要達(dá)到80%以上。培育10家自動化、智能化省級礦山。

6、加快生產(chǎn)系統(tǒng)改造。較深的礦井應(yīng)該采取安全可靠的方式升降人員，垂直深度超過50米的豎井用作人員主要出入口時，應(yīng)采用罐籠或礦用電梯升降人員。鏟裝、撬毛、鑿巖等大型設(shè)備需要下井的，應(yīng)建立斜坡道等輔助運輸系統(tǒng)。不得利用采場天井、采空區(qū)作為礦井和各中段的緊急安全出口。不得利用行人天井、采空區(qū)作為礦井或一翼的主要回風(fēng)巷道，礦井主要通風(fēng)機應(yīng)安裝在地面或者平硐口。

7、加大整合優(yōu)化力度。開采巖體移動范圍外推50米存在互相重疊的礦山，推動依法整合成一個礦山，或由一個主體實施統(tǒng)一開采?？杉虚_發(fā)的同一礦體或者同一個成礦帶設(shè)有多個礦山的，推動進(jìn)行整合優(yōu)化，統(tǒng)一布置開拓開采系統(tǒng)。共界或者相鄰的露天礦山開采后形成“孤峰”的，推動依法整合成一個礦山或者由一個主體負(fù)責(zé)統(tǒng)一開采，消除“孤峰”。2026年底前，相互存在重大安全影響的礦山完成整合改造。

8、嚴(yán)格實施淘汰關(guān)閉。礦山未達(dá)到最低開采規(guī)模的，或者地下礦山開采規(guī)模低于3萬噸/年且資源枯竭的，應(yīng)依法淘汰關(guān)閉。2025年底前，現(xiàn)有地下礦山未按照設(shè)計要求的處理方式和時間處理采空區(qū)，未及時消除采空區(qū)坍塌、積水等風(fēng)險而被認(rèn)定存在重大事故隱患，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的予以關(guān)閉情形的，應(yīng)依法予以關(guān)閉。對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭或災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的礦山，積極引導(dǎo)退出。

9、加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等信息化系統(tǒng)，完善尾礦庫安全在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。2024年底前，完成正常生產(chǎn)礦山數(shù)字化基礎(chǔ)部分和地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)急廣播等通信設(shè)施建設(shè)。2025年底前，實現(xiàn)礦山主要安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。2026年底前，省市兩級建立并有效運行“礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控監(jiān)管平臺”。

三、強化礦山綜合治理

10、管控地下礦山重大風(fēng)險。礦山未治理采空區(qū)體積較大的，應(yīng)每3年開展一次穩(wěn)定性專項評估。采掘影響區(qū)域存在采空區(qū)積水、廢棄井巷積水及較大巖溶積水的礦山，必須先完成積水抽排，才可開展采掘作業(yè)。2024年底前，完成存在重大風(fēng)險地下礦山專項治理；2025年底前，地下礦山通過機械化換人、自動化減人、智能化無人等措施確保單班下井作業(yè)人數(shù)控制在30人以內(nèi)；2026年底前，實現(xiàn)地下礦山一線操作崗位人員數(shù)量（人/百萬噸礦石）同比2023年減少10%。

11、強化露天礦山邊坡管理。露天礦山應(yīng)開展邊坡穩(wěn)定性分析，現(xiàn)狀邊坡高度大于100米的應(yīng)每年開展1次；小于100米的應(yīng)每3年至少開展1次；經(jīng)分析評估確定為不穩(wěn)定或極不穩(wěn)定邊坡的應(yīng)采取停產(chǎn)治理措施。邊坡坍塌危害范圍內(nèi)不得設(shè)置生活辦公設(shè)施，礦山永久性邊坡應(yīng)采取工程技術(shù)措施加強防護(hù)。2024年底前，對存在邊坡坍塌重大風(fēng)險的露天礦山完成專項治理。

12、防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。新建選廠的尾礦應(yīng)開展再利用或井下充填，原則上不得新建尾礦庫，現(xiàn)有尾礦庫不得增高擴容。2024年底前，修訂完善《尾礦庫閉庫銷號管理辦法》。2026年底前，停用尾礦庫全部實現(xiàn)閉庫銷號或者回采銷庫，全省尾礦庫力爭減少到20座以下。尾礦庫排洪構(gòu)筑物應(yīng)每3年進(jìn)行一次質(zhì)量檢測，工況不良的，應(yīng)采取有效的治理和應(yīng)急措施。

四、夯實礦山安全基礎(chǔ)

13、加強安全管理力量。地下礦山企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的配備應(yīng)符合“五職礦長”要求，企業(yè)有多個地下礦山的，每個礦山均應(yīng)配備“五職礦長”。露天礦山主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人可參照地下礦山“五職礦長”要求配備。

14、落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。礦山企業(yè)總部應(yīng)加強對下屬礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，總部主要負(fù)責(zé)人對地下礦山現(xiàn)場檢查每季度不少于1次。企業(yè)總部對下屬礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、礦山企業(yè)對一般管理人員和工人的績效考核，安全生產(chǎn)權(quán)重一般分別不低于30%、20%。2025年底前，建立礦長安全生產(chǎn)考核計分管理辦法。推廣建立企業(yè)“內(nèi)部吹哨人”舉報獎勵制度。

15、規(guī)范外包工程安全管理。礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，對外包工程涉及的重大或臨時性較大風(fēng)險作業(yè)，應(yīng)安排本企業(yè)人員專門實施現(xiàn)場監(jiān)管。地下生產(chǎn)礦山應(yīng)建立本單位采掘施工隊伍，力爭到2025年底前，除了委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理的礦山外，取消采掘工程外包。地下礦山涉及爆破的采掘工程外包的，應(yīng)將采掘工程與爆破發(fā)包給同一家施工單位，嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項外包。

五、壓實礦山安全責(zé)任

16、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。礦山安全重點縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，解決重大安全生產(chǎn)問題。市縣政府要按照規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)包保地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年不少于2次對包保企業(yè)開展督促檢查。建立聯(lián)合打擊非法采礦工作機制，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實對盜采點的盯守責(zé)任。區(qū)域性隱蔽致災(zāi)風(fēng)險嚴(yán)重的地方，縣級政府要牽頭組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理。礦山較多的市縣應(yīng)根據(jù)工作實際需要明確相應(yīng)礦山專業(yè)安全監(jiān)管人員。

17、落實監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。2024年底前，制定相關(guān)管理辦法，落實對停工停產(chǎn)礦山、地質(zhì)坑探工程、閉坑治理等針對性安全監(jiān)管措施。省市縣分級分類實施礦山重大事故隱患動態(tài)清零行動，落實專家指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。有關(guān)單位要按照各自職責(zé)，切實加強采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管。

18、強化應(yīng)急準(zhǔn)備和事故調(diào)查。2024年底前，完成區(qū)域性礦山救援隊布局規(guī)劃。2026年底前，依托大中型礦山完成救援隊伍建設(shè)。對較大涉險事故、瞞報謊報礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調(diào)查。發(fā)生亡人事故的礦山，應(yīng)針對事故產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行相關(guān)裝備工藝的升級改造，發(fā)生較大及以上事故的礦山，必須進(jìn)行智能化改造。

六、加強組織保障

19、落實保障舉措。各地各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施。要統(tǒng)籌資金渠道，加強對礦山淘汰退出、尾礦庫治理、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費保障。要將中央《意見》及本實施意見落實情況納入平安浙江考核內(nèi)容。省應(yīng)急管理廳要牽頭建立礦山安全協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。對安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保各項工作部署落實到位。