商洛是金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)61種，潛在價值超過6000億元。上個世紀(jì)八十年代以來，受理念、工藝、技術(shù)等制約，尾礦堆積與日俱增，形成尾礦庫134座，占全省的43%、全國的1.7％，積存尾礦高達(dá)1.73億噸，不僅占用大量土地，而且污染環(huán)境，極易產(chǎn)生安全隱患。商洛又是全國唯一全域處于秦嶺腹地的地級市，肩負(fù)著“秦嶺生態(tài)保護(hù)”和“一泓清水永續(xù)北上”的重大政治責(zé)任，綜合利用尾礦資源，走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展之路意義重大。

一、現(xiàn)狀及成效

近年來，市委、市政府堅持綠色循環(huán)發(fā)展理念，把尾礦資源綜合利用作為保障生態(tài)環(huán)境安全、轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，以礦業(yè)規(guī)?；?、綠色化、延鏈化、安全化、數(shù)字化“五化”轉(zhuǎn)型為牽引，通過產(chǎn)業(yè)化“吃舊”，循環(huán)式“治新”，形成了“一核心、二支撐、三聯(lián)動”（以創(chuàng)建國家示范基地帶動尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以技術(shù)和政策扶持為支撐，組織保障、示范帶動、協(xié)會搭橋）的“商洛模式”。

一是系統(tǒng)布局，整體推進(jìn)。2012年4月，市委、市政府提出創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地的目標(biāo)。同年11月，商洛列入國家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地。先后制定出臺《尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》《創(chuàng)建國家尾礦綜合利用示范基地實(shí)施方案》等文件，建立尾礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清了全市尾礦數(shù)量、庫容量、資源稟賦、有價成分，所有礦山企業(yè)“一庫一策”制定了尾礦資源綜合利用方案。市、縣（區(qū)）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的尾礦綜合利用示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市縣（區(qū)）尾礦綜合利用中心，專職推動尾礦資源綜合利用基地建設(shè)工作。

二是搭建平臺，筑牢基礎(chǔ)。構(gòu)建行業(yè)協(xié)會平臺、尾礦利用信息平臺、技術(shù)研發(fā)平臺“三個平臺”，成立市尾礦綜合利用協(xié)會，發(fā)展會員100多家，在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)自律、服務(wù)政府與會員方面發(fā)揮了積極作用。依托市發(fā)改委網(wǎng)站，上線運(yùn)行市尾礦利用信息平臺，及時公開尾礦資源狀況，宣傳產(chǎn)業(yè)政策、展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展項(xiàng)目推介、專家咨詢活動。成立商洛市材料科學(xué)工程院，設(shè)立了鉬、釩、尾礦技術(shù)等研發(fā)中心及陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。研發(fā)尾礦有價組分回收利用、尾礦保溫材料、尾礦加氣混凝土砌塊等21項(xiàng)技術(shù)，部分工藝技術(shù)達(dá)到國家同行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)。

三是建材主導(dǎo)，集群協(xié)作。以創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地帶動尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，以技術(shù)支持和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動、協(xié)會搭橋多輪驅(qū)動，合力推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全力推進(jìn)示范基地建設(shè)。通過對原有尾礦庫進(jìn)行安全綜合整治和減量置換，全市尾礦庫已降至79座，均位于秦嶺一般保護(hù)區(qū)；有3個工業(yè)園區(qū)、27家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和32家資源綜合利用企業(yè)被認(rèn)定為市級試點(diǎn)單位，年可享受稅收優(yōu)惠2000多萬元，建筑骨料、機(jī)制砂、路沿石、水泥、混凝土等建材加工產(chǎn)品，占全部尾礦產(chǎn)品的96%以上。

四是綜合施策，強(qiáng)化扶持。以礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型為牽引，嚴(yán)格落實(shí)礦山只減不增政策要求，在全市秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。清理整合礦權(quán)41個，全市在籍采礦權(quán)減至327個，大中型礦山占比由32.6%提升至55%，嚴(yán)格落實(shí)礦山只減不增政策要求，在全市秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。出臺《扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)意見》，優(yōu)先審批技術(shù)含量高、科技示范作用強(qiáng)的尾礦資源綜合利用項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)評總量指標(biāo)和用地指標(biāo)，尾礦資源綜合利用企業(yè)優(yōu)先享受節(jié)能、環(huán)保資金支持、減免相關(guān)稅費(fèi)。設(shè)立每年300萬元的市級尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金，累計扶持資源綜合利用項(xiàng)目57個、涉及資金2000余萬元。2023年5月，成功舉辦了第三屆全國尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新論壇。與西安墻體材料研究院、清華大學(xué)化工系、中國礦業(yè)大學(xué)等科研平臺建立了長期合作關(guān)系，與中科院地環(huán)所、天津國銀華夏投資公司簽署了合作協(xié)議，共同推進(jìn)尾礦資源綜合利用。

五是項(xiàng)目支撐，成效明顯。市、縣（區(qū)）均設(shè)立了尾礦資源綜合利用重大項(xiàng)目庫，每縣（區(qū)）每年至少完成1個項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)2個項(xiàng)目。全市累計建成尾礦綜合利用項(xiàng)目128個，培育發(fā)展尾礦綜合利用企業(yè)95家，主要包括混凝土骨料、硅酸鹽水泥、建筑用砂石等傳統(tǒng)建材企業(yè)，墻體材料、裝飾材料、保溫材料、陶瓷類材料等新型建材企業(yè)，以及尾礦及廢渣有價組分回收等高附加值企業(yè)，完成投資70多億元，帶動就業(yè)萬余人，形成年可利用尾礦2000余萬噸生產(chǎn)能力規(guī)模，年產(chǎn)值超過100億元，累計消化尾礦及各種礦山廢石6100余萬噸。

二、困難和問題

在尾礦資源綜合利用方面，取得了階段性成效，但仍存在一些困難和不足：一是利用總量仍然較小。尾礦分類提取難度大、技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)運(yùn)輸成本高、利潤比較低、市場制約因素多，企業(yè)對尾礦資源綜合利用的積極性不高，尾礦利用總量少。二是行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范。部分企業(yè)被等同于礦山企業(yè)，對尾礦綜合利用類產(chǎn)品界定不夠明確，還未根據(jù)市場建立尾礦利用類產(chǎn)品目錄，未對利用程度高、性能好的產(chǎn)品賦予“綠色標(biāo)識”。三是市場開拓不夠有力。目前，商洛大部分尾礦綜合利用產(chǎn)品，主要立足市內(nèi)市場就地銷售，而市內(nèi)市場逐步飽和，很多企業(yè)都面臨產(chǎn)品滯銷問題，亟需開拓市場。四是科研瓶頸依然突出?，F(xiàn)有尾礦綜合利用企業(yè)工藝簡易，缺乏高效利用和大宗利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高、競爭力不強(qiáng)。與中科院地環(huán)所的技術(shù)合作目前尚處于起步階段，還沒有實(shí)現(xiàn)大面積推廣應(yīng)用。

三、對策與建議

2022年2月，工信部、國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，提出“加快推進(jìn)尾礦（共伴生礦）等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)等領(lǐng)域的規(guī)?；?rdquo;。2024年5月，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，要求“加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用”。商洛應(yīng)搶抓政策機(jī)遇，圍繞建設(shè)“國家尾礦資源綜合利用示范基地”目標(biāo)，突出市場引導(dǎo)，落實(shí)政策支持，加強(qiáng)科技攻關(guān)，強(qiáng)化示范帶動，著力在“產(chǎn)業(yè)化”“高值化”上求突破、見實(shí)效。

（一）分級分類，徹底“吃干榨凈”。立足“雙碳”目標(biāo)，以“全要素資源化”為核心，建立“梯級利用+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系，對尾礦資源進(jìn)行重金屬毒性和有機(jī)毒性分析，將毒性資源分離并封存保護(hù)，確保后續(xù)尾礦資源利用不存在安全隱患。依據(jù)尾礦的資源屬性、環(huán)境影響程度、開發(fā)利用技術(shù)條件等因素，建立形成尾礦分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系，用好“取沙留金”固廢利用技術(shù)，做好資源的最大程度利用和保護(hù)。加強(qiáng)尾礦分級梯度利用、尾礦協(xié)同利用、尾礦高值化利用的技術(shù)研究，提升尾礦利用經(jīng)濟(jì)效益，拓展尾礦利用方式，擴(kuò)大尾礦利用的區(qū)域半徑，最大限度將尾礦中的元素當(dāng)做原料應(yīng)用到各個領(lǐng)域，做到不浪費(fèi)資源、不污染環(huán)境。

（二）加強(qiáng)合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用。大力開展外部技術(shù)合作，打造產(chǎn)、學(xué)、研、用新模式。組建陜西省資源綜合利用協(xié)會尾礦資源綜合利用分會，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國地質(zhì)科學(xué)院、中國科學(xué)院過程工程研究所、長安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的合作對接，加快陜西省尾礦資源綜合利用實(shí)驗(yàn)室、商洛市材料科學(xué)工程院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立尾礦分級分類方法及應(yīng)用評價標(biāo)準(zhǔn)，抓好尾礦分級分類利用工業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。借靠省、市“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺，促進(jìn)商洛尾礦資源綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)化，著力破解研發(fā)成果轉(zhuǎn)化難的瓶頸問題，全力打通科技成果轉(zhuǎn)化“高速路”。

（三）培優(yōu)育強(qiáng)，凸顯示范效應(yīng)。按照“升級改造一批、延鏈強(qiáng)鏈一批、領(lǐng)域拓展一批”的思路，加強(qiáng)尾礦利用項(xiàng)目的策劃儲備，特別要抓好土壤調(diào)節(jié)劑、重金屬鈍化劑、云砼石、發(fā)泡陶瓷、巖棉板材等戰(zhàn)略性項(xiàng)目。推進(jìn)大型尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，以EOD、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為依托，加快尾礦資源全量化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，支持商州嶺南佳泰、洛南鑫磊恒達(dá)等資源綜合利用龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)高效、高質(zhì)、高值尾礦綜合利用示范項(xiàng)目，培育一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的尾礦綜合利用骨干企業(yè)，打造百億級尾礦產(chǎn)業(yè)集群，通過示范效應(yīng)激發(fā)社會投資動力，帶動尾礦利用產(chǎn)業(yè)整體加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型。

（四）拓展市場，叫響商洛品牌。按照“鞏固傳統(tǒng)市場、聚焦重點(diǎn)市場、培育新興市場、拓展省外市場”的思路，大力拓展商洛尾礦綜合利用知名度和外向度，將商洛打造成引領(lǐng)全國資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗幟。堅持投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維，加強(qiáng)尾礦資源、企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品的包裝，集中優(yōu)勢力量，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展尾礦利用專題推介會、展銷會，加快外埠市場的拓展，不斷提高尾礦利用數(shù)量和質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力和市場占有率。加大尾礦利用項(xiàng)目投融資工作力度，積極爭取中省專項(xiàng)扶持資金，聯(lián)引省級各類專項(xiàng)基金，紓解尾礦開發(fā)利用資金難題。做好尾礦綜合利用宣傳工作，引導(dǎo)尾礦利用企業(yè)增強(qiáng)品牌意識、營銷意識、信用意識、協(xié)作意識。

（五）健全機(jī)制，長效綜合利用。統(tǒng)籌考慮尾礦綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，加快尾礦資源綜合利用評價系統(tǒng)研發(fā)，構(gòu)建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法于一體的評價決策支持系統(tǒng)。建立尾礦整體消納利用激勵約束制度，提高尾礦資源化與減量化水平，推進(jìn)礦業(yè)固體廢棄物源頭減量與循環(huán)利用。探索出臺新建尾礦庫限制措施和已閉庫尾礦綜合利用、生態(tài)恢復(fù)及土壤復(fù)墾制度和優(yōu)惠政策，實(shí)行資源綜合開發(fā)利用與經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的尾礦綜合利用產(chǎn)品納入政府采購政策扶持范圍，拉動尾礦綜合利用產(chǎn)品消費(fèi)市場，全力扶持尾礦利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。