漫步在海南省儋州市蓮花山生態(tài)文化景區(qū)，目之所及山間林木蔥蘢，湖水碧綠清澈。幾年前，這里還是一座大型廢棄礦山，多個廢棄礦坑仿佛是綠地傷疤。

從廢棄礦山到國家4A級旅游景區(qū)，這得益于儋州市以礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、文化注入、產(chǎn)業(yè)帶動為方向，對蓮花山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，走出一條“生態(tài)修復(fù)+文旅”的發(fā)展新模式。

近日，儋州市制定出臺了首部地方性法規(guī)——《儋州市礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于今年9月1日起施行?！兑?guī)定》進(jìn)一步規(guī)范全市礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作，并明確將礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，為引領(lǐng)美麗儋州建設(shè)、保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境提供法治保障。

立法聚焦礦山生態(tài)修復(fù)

儋州市地處海南島西北部，是海南省轄地級市。近年來，儋州以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗儋州。

目前，儋州市現(xiàn)有合法、正在開采的礦山7個，均為建筑用石料、砂料礦山。砂、石屬常用建筑材料，隨著海南自貿(mào)港和儋州洋浦一體化開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，需求穩(wěn)定，此類礦山未來將保持一定數(shù)量，也就涉及相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)。

此前，儋州市礦山生態(tài)修復(fù)存在修復(fù)主體責(zé)任不實(shí)、社會資本投入不足、修復(fù)效果出現(xiàn)偏差時難以修正等問題。在山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)綜合治理理念下，礦山生態(tài)修復(fù)面臨新形勢、新要求，迫切需要從制度層面為礦山生態(tài)修復(fù)與利用提供更有力的保障和支撐。

2023年3月13日，全國人大在修正《中華人民共和國立法法》的同時，授權(quán)儋州市比照設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)。2023年9月19日，海南省第七屆人大常委會第六次會議決定，儋州市人大及其常委會自2023年10月1日起開始制定地方性法規(guī)。

為充分用足用好立法權(quán)，特別是確保儋州市首部地方性法規(guī)著力于解決重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，儋州市人大常委會決定全市首部地方性法規(guī)應(yīng)聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

“我們充分認(rèn)識到礦山修復(fù)領(lǐng)域存在的突出矛盾，確定《規(guī)定》為我市計(jì)劃制定的首部地方性法規(guī)。”儋州市人大法制委主任委員、常委會法工委主任尋子龍表示。

儋州市自然資源和規(guī)劃局于2023年啟動《規(guī)定》起草工作，在充分調(diào)研全市礦山實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒其他省市礦山生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)做法、廣泛征求各部門和社會各界意見的基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定》草案。

2023年12月1日，儋州市政府正式提請市人大常委會審議《規(guī)定》。2024年5月30日，儋州市第十六屆人大常委會第十七次會議審議通過了《規(guī)定》，2024年7月31日，經(jīng)海南省七屆人大常委會第十二次會議審議批準(zhǔn)。

細(xì)化生態(tài)修復(fù)具體措施

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》共28條，主要明確了礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，細(xì)化礦山生態(tài)修復(fù)具體措施，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)要求、驗(yàn)收和管護(hù)責(zé)任等。

推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，首先要明確礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體?！兑?guī)定》確定了采礦權(quán)人、非法開采行為人是礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體；責(zé)任人滅失或者難以確定的，或者政策性關(guān)閉時確定由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的歷史遺留礦山由市人民政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害、土壤損毀、植被破壞和尾礦污染等問題，綜合國家現(xiàn)行礦山生態(tài)修復(fù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，《規(guī)定》對修復(fù)措施進(jìn)行細(xì)化，提出五大類具體的修復(fù)措施，并要求修復(fù)責(zé)任人根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施開展治理和修復(fù)活動。

《規(guī)定》明確，新建礦山采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報行政審批主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案，在開采礦產(chǎn)資源的同時采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。礦山生態(tài)修復(fù)不得對礦區(qū)以及周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，并禁止以礦山生態(tài)修復(fù)名義非法采礦。

“為加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，《規(guī)定》明確可采取自然恢復(fù)、工程治理、轉(zhuǎn)型利用等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。”儋州市司法局副局長姚俊說，同時鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，支持因地制宜，將礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，填補(bǔ)了相關(guān)制度空白。

《規(guī)定》明確，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并通過有關(guān)主管部門的驗(yàn)收。礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)履行礦山生態(tài)修復(fù)工程管護(hù)責(zé)任。

為強(qiáng)化法律責(zé)任，《規(guī)定》明確將采礦權(quán)人和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的情況納入信用監(jiān)管，礦山生態(tài)修復(fù)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查

2024年8月8日，儋州市人大常委會發(fā)布第11號公告，公布了《規(guī)定》。同年8月15日，儋州市人民政府舉行新聞發(fā)布會，就《規(guī)定》的出臺背景、立法過程和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

“《規(guī)定》施行后，市自然資源和規(guī)劃局作為本部法規(guī)的主要實(shí)施單位，將從加強(qiáng)源頭管理、加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)管理和加強(qiáng)監(jiān)督檢查三個方面抓好落實(shí)。”據(jù)儋州市自然資源和規(guī)劃局副局長何家傳介紹。

為此，儋州市自然資源和規(guī)劃局將在組織本市采礦權(quán)出讓活動的過程中按照本部法規(guī)設(shè)置有關(guān)礦山生態(tài)修復(fù)、建設(shè)綠色礦山等方面的要求，在評審礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案時嚴(yán)格審查是否規(guī)范采取生態(tài)修復(fù)措施、是否設(shè)定合法的管護(hù)責(zé)任。

同時，將及時組織開展歷史遺留礦山排查，對確認(rèn)為歷史遺留礦山且未完成生態(tài)修復(fù)的，及時組織開展修復(fù)工作，同時在本法規(guī)允許的框架內(nèi)，探索、研究社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的具體支持政策。

何家傳表示，儋州市自然資源和規(guī)劃局將依照本部法規(guī)規(guī)定，對全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行檢查，對不履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任、不履行礦山生態(tài)修復(fù)工程管護(hù)責(zé)任等違法行為，將聯(lián)合生態(tài)、水務(wù)、應(yīng)急、執(zhí)法等部門依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

為進(jìn)一步推進(jìn)《規(guī)定》的實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督，儋州市人大常委會將會同各有關(guān)主管部門向社會各界廣泛開展宣傳解讀。將監(jiān)督礦山生態(tài)修復(fù)工作情況納入市人大常委會監(jiān)督計(jì)劃，定期聽取和審議政府關(guān)于我市礦山生態(tài)修復(fù)情況的專項(xiàng)報告，敦促有關(guān)主管部門及時出臺配套制度和支持政策，以有力監(jiān)督促進(jìn)全市礦山生態(tài)修復(fù)工作。

“我們還會通過開展立法后評估、執(zhí)法檢查、聽取地方性法規(guī)實(shí)施情況報告等形式，及時、全面地了解和掌握該法規(guī)的實(shí)施情況，確?！兑?guī)定》真正發(fā)揮作用，為促進(jìn)儋州洋浦生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。”尋子龍說。