2024年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)上海、重慶、武漢、杭州等多個(gè)?。ㄊ校┐嬖诮ㄖ鴣y堆、亂倒、亂棄的現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。如何處置建筑垃圾，是考驗(yàn)城市管理者的棘手問(wèn)題，也事關(guān)“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)度。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年的測(cè)算數(shù)據(jù)，中國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)20億噸，是生活垃圾的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。然而，中國(guó)建筑垃圾資源化率不足10%，遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家的70%和日韓的95%。

每年30億噸的建筑垃圾都去哪了？既然建筑垃圾可實(shí)現(xiàn)資源化利用，為何很多地方還是“一倒了之”？澎湃研究所研究員將上海建筑垃圾中的裝修垃圾，作為主要研究對(duì)象。近日，研究員與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家交流發(fā)現(xiàn)，解決建筑垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵在于：要從建筑垃圾的源頭分類(lèi)和末端應(yīng)用入手，借助市場(chǎng)化力量，帶動(dòng)建筑垃圾的規(guī)范化處理。

建筑垃圾如何處置

建筑垃圾一般分為五類(lèi)，除了人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常接觸的裝修垃圾，還包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾。裝修垃圾如何實(shí)現(xiàn)資源化利用，面臨的問(wèn)題較多，也備受關(guān)注。

這是因?yàn)?，工程垃圾中的廢棄混凝土，經(jīng)破碎后可直接摻入新混凝土中使用，市場(chǎng)化程度較高；工程渣土受上海土質(zhì)情況影響，基本以消納、回填為主；工程泥漿一般來(lái)自地鐵修建等地下工程，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)脫水后，可作為工程渣土進(jìn)入收納環(huán)節(jié)。以上三類(lèi)建筑垃圾組分相對(duì)單一，目前出路較為穩(wěn)定。

目前，組分復(fù)雜、資源化價(jià)值較低的拆除垃圾、裝修垃圾缺少專(zhuān)門(mén)的資源化利用途徑。上海為此建設(shè)了處置設(shè)施。據(jù)了解，截至2022年12月，上海共有裝修和拆房垃圾資源化設(shè)施27座，總處理能力1121萬(wàn)噸/年。至2025年底，上海將實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用能力1420萬(wàn)噸/年的目標(biāo)。據(jù)《上海市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）》預(yù)計(jì)，未來(lái)上海裝修垃圾量約為970萬(wàn)噸/年。由此可見(jiàn)，上海對(duì)裝修和拆房垃圾的處置能力，完全可滿(mǎn)足其資源化需求。

不過(guò)，目前這些設(shè)施主要以處置裝修垃圾為主。一是拆除垃圾時(shí)面臨“吃不飽”問(wèn)題。拆除、收運(yùn)、處置由不同主體負(fù)責(zé)，有價(jià)值的部分，如門(mén)框、鋼筋、石塊等，都通過(guò)其他渠道提前消納了。二是相比而言，裝修垃圾與其他四類(lèi)建筑垃圾有所不同，主要來(lái)自生活端，較為分散，通常由專(zhuān)業(yè)的收運(yùn)隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸后，送至指定終端設(shè)施進(jìn)行處置。而來(lái)自工程端的其他建筑垃圾，產(chǎn)生較為集中，組分相對(duì)單一，也往往不缺消納渠道。

再生利用難在哪

裝修垃圾經(jīng)過(guò)分選后，可分類(lèi)處置成再生產(chǎn)品。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司工程所總工程師施慶燕認(rèn)為，“物理分類(lèi)”是裝修垃圾資源化設(shè)施處理的核心。裝修垃圾中的建筑材料，如玻璃、陶瓷、磚瓦、石塊等，由于處置技術(shù)成本較高，分揀后不再細(xì)分，而是統(tǒng)統(tǒng)作為“惰性物”。這些“惰性物”經(jīng)過(guò)破碎后，生成不同粒徑的再生骨料。一般5毫米以下粒徑的為再生細(xì)骨料，5-31.5毫米的為再生粗骨料。這些再生骨料可用來(lái)做回填料、再生磚等。同時(shí)，分揀出的塑料、木材、金屬等可回收物，也可實(shí)現(xiàn)資源化利用。

然而，裝修垃圾資源化利用時(shí)，源頭垃圾分類(lèi)、末端產(chǎn)品應(yīng)用兩方面問(wèn)題凸顯。這不僅降低了裝修垃圾的資源化利用率，甚至?xí)绊懷b修垃圾資源化企業(yè)處理垃圾的動(dòng)力。

首先，從源頭垃圾分類(lèi)看，裝修垃圾種類(lèi)雜，輕物質(zhì)、粉土多，組分差異較大。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉光富認(rèn)為，如果源頭分類(lèi)不規(guī)范，就難以保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量。如此一來(lái)，再生磚的可適用場(chǎng)景有限，只能用于對(duì)磚質(zhì)量要求不高的場(chǎng)所。目前，上海利用裝修垃圾制成透水磚、砌塊磚等，主要被用于廣場(chǎng)、人行道、慢車(chē)道、露天廣場(chǎng)、園林、護(hù)坡、護(hù)基、高速公路和立交橋等。

其次，從末端產(chǎn)品應(yīng)用看，裝修垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值較低，產(chǎn)品缺乏多樣性，適用場(chǎng)景創(chuàng)新少。大量的資源化產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，市場(chǎng)出路有限，難以通過(guò)銷(xiāo)售獲益。因此，裝修垃圾資源化企業(yè)在較高的技術(shù)成本面前，缺乏繼續(xù)下去的動(dòng)力。據(jù)了解，上海2022年裝修垃圾年申報(bào)量463.1萬(wàn)噸，產(chǎn)生再生骨料約301萬(wàn)噸。其中，上海砌塊（磚）約消納39.7%的裝修垃圾再生骨料，人行道、路緣砌筑約消納2.0%，約58.3%的骨料需運(yùn)至外省消納，或堆場(chǎng)存放。

如何提高資源化利用率

無(wú)論是垃圾源頭分類(lèi)，還是末端產(chǎn)品應(yīng)用，要想提高裝修垃圾的資源化利用率，首先需對(duì)齊“生活垃圾”處置的辦法，建立分類(lèi)規(guī)范，并制定再生產(chǎn)品的針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)。

上海尤其重視裝修垃圾資源化工作。早在2017年就發(fā)布《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，率先啟動(dòng)以裝修垃圾為主的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。但在建筑垃圾源頭分類(lèi)方面，上海還需加快步伐。目前，南京、嘉興、臨沂等地區(qū)已開(kāi)始試點(diǎn)建筑垃圾源頭分類(lèi)辦法。

劉光富建議，上海需制定裝修垃圾管理規(guī)范，完善分類(lèi)條例。一是，需盡快制定《上海市建筑垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》。明確分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的全程分類(lèi)回收體系，以及政府、企業(yè)、公眾等主體的職責(zé)，積極推進(jìn)裝修垃圾的源頭減量與資源化利用相應(yīng)政策與措施。二是，加快技術(shù)、產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究、立項(xiàng)等工作，比如裝修垃圾砌塊（磚）技術(shù)要求、裝修垃圾粉碎設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)等。

與此同時(shí)，還需借助市場(chǎng)化力量，拉動(dòng)末端產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。一方面，裝修垃圾資源化利用企業(yè)，可加強(qiáng)與下游企業(yè)的合作。比如利用建材商家的倉(cāng)儲(chǔ)空間、市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，拓寬再生產(chǎn)品的銷(xiāo)路。另一方面，地方政府還可考慮“一事一議”，通過(guò)建筑垃圾處理補(bǔ)貼，支持資源化利用項(xiàng)目發(fā)展。施慶燕談到，關(guān)于裝修垃圾的認(rèn)知，第一屬性是垃圾，第二才考慮資源化。由于目前資源化利用水平?jīng)]那么高，項(xiàng)目獲益不多，依然需要政府支持。

總之，要想實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用，僅靠強(qiáng)調(diào)重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更重要的是，通過(guò)可操作性強(qiáng)、更為細(xì)化的政策，從垃圾源頭分類(lèi)、末端產(chǎn)品應(yīng)用入手，讓建筑垃圾“變廢為寶”更為順暢，更有經(jīng)濟(jì)性。