身為特大型城市，北京市已于2022年取消建筑垃圾填埋場(chǎng)。一個(gè)疑問(wèn)浮現(xiàn)眼前，這些建筑垃圾去哪兒了？

數(shù)據(jù)顯示，2023年，北京市累計(jì)處置建筑垃圾1.06億噸，進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設(shè)施加工為再生產(chǎn)品4651.86萬(wàn)噸，采取土地平整、綠化造景等方式綜合利用3371.99萬(wàn)噸，采取工程就地回填等方式直接利用2634.93萬(wàn)噸。

數(shù)字的背后也就意味著，年均近億噸的建筑垃圾，在北京市實(shí)現(xiàn)了“物盡其用”。

不僅如此，在很多城市建筑垃圾消納場(chǎng)所缺失的現(xiàn)狀下，北京市卻逐年對(duì)建筑垃圾資源化處置設(shè)施“瘦身”，由2018年高峰時(shí)149處，變成如今常態(tài)化的70余處。

規(guī)范促進(jìn)建筑垃圾行業(yè)有序、健康發(fā)展，提升建筑垃圾資源化利用水平，北京究竟有何秘訣？

引進(jìn)資源化處置企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

常年與建筑垃圾上下游“打交道”，在北京市城市管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)處尚德磊看來(lái)，促進(jìn)建筑垃圾行業(yè)規(guī)范發(fā)展，管住“兩個(gè)口”最重要，即“進(jìn)口”和“出口”。

“所謂進(jìn)口，就是要確保建筑垃圾原料都能規(guī)范化地輸送到處置企業(yè)；而出口，就是要能保障再生產(chǎn)品的資源化產(chǎn)品能賣(mài)出去。”尚德磊告訴記者，北京市的做法可以歸納總結(jié)為以規(guī)范監(jiān)管為保障，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。

視線回到2017年，北京市集中拆除違章建筑，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。至2018年，建筑垃圾峰值達(dá)到1.9億噸/年。

體量如此大的建筑垃圾不僅將填埋場(chǎng)“占領(lǐng)”，還有不少就堆在城市的拆除地塊上，難以運(yùn)走“消化”。

“也就是自那時(shí)起，北京市引進(jìn)資源化處置企業(yè)，大力推進(jìn)資源化處置工作。”尚德磊追憶道，彼時(shí)對(duì)于這些建筑垃圾的處理，仍以臨時(shí)就地處置為主，固定設(shè)施為輔。高峰時(shí)，北京全市的建筑垃圾處置臨時(shí)設(shè)施達(dá)149處。“可以說(shuō)，無(wú)論是減少二次揚(yáng)塵，還是減少二次車輛運(yùn)送以及減輕尾氣排放的影響，這些臨時(shí)設(shè)施在當(dāng)時(shí)都充分發(fā)揮了就地就近處置的優(yōu)勢(shì)。”尚德磊說(shuō)。

2023年3月，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置運(yùn)行規(guī)范》DB/T 2078-2023正式發(fā)布，明確了各類建筑垃圾消納場(chǎng)所在工藝技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全、輔助設(shè)施和內(nèi)業(yè)管理等方面的設(shè)置要求和運(yùn)行規(guī)范。

“具體到建筑垃圾處置企業(yè)的生產(chǎn)線、破碎線、揚(yáng)塵防控等都有相關(guān)要求，且必須是結(jié)構(gòu)性密閉或廠房密閉。也就是說(shuō)，對(duì)場(chǎng)地是有嚴(yán)格規(guī)范的。如此一來(lái)，那些不符合要求的臨時(shí)設(shè)施，自然就淘汰掉了。”尚德磊向記者介紹，這也就解答了北京市建筑垃圾處置設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展“瘦身”的背后原因。

如今，在建筑垃圾的處理環(huán)節(jié)，北京市已全面取消填埋場(chǎng)，對(duì)于可以直接利用的工程渣土、泥漿，優(yōu)先采取工程回填、綠化造景等方式進(jìn)行土方平衡；剩余的工程渣土以及需要加工處理的工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾，進(jìn)入資源化處置設(shè)施實(shí)施再生。

目前，北京市共投運(yùn)4處固定式建筑垃圾處理設(shè)施，擁有73處臨時(shí)設(shè)施，設(shè)計(jì)資源化能力超過(guò)8000萬(wàn)噸/年。這些設(shè)施全年高效運(yùn)行，源源不斷地將建筑垃圾“吃進(jìn)來(lái)”，再進(jìn)行資源化利用“吐出去”。

給從業(yè)企業(yè)安上 “緊箍咒”，搭建供需平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)需求

記者了解到，不止前述提及的建筑垃圾場(chǎng)地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，北京市密集出臺(tái)多部聚焦建筑垃圾的規(guī)范性文件和地方性標(biāo)準(zhǔn)，它們都直指一個(gè)明確的目標(biāo)，即解決行業(yè)掣肘，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

這其中，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》《建筑垃圾分類處置和資源化綜合利用的意見(jiàn)》《建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于調(diào)整建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類及應(yīng)用工程部位的通知》《核心區(qū)及朝陽(yáng)區(qū)裝修垃圾收運(yùn)處一體化規(guī)范治理的意見(jiàn)》等系列文件，解決了建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不清、運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任交叉、臨時(shí)設(shè)施用地審批手續(xù)困難、再生產(chǎn)品使用部位不清晰、裝修垃圾處置不規(guī)范等問(wèn)題，給從業(yè)企業(yè)安上了“緊箍咒”，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

又如《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》《建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《建筑垃圾再生回填材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了車輛、處置設(shè)施、再生產(chǎn)品和回填利用等設(shè)備和工藝要求，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

“一方面，市場(chǎng)化手段下企業(yè)之間可以良性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，北京市相繼出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了界限，即什么樣的企業(yè)能進(jìn)來(lái)，什么樣的產(chǎn)品是符合標(biāo)準(zhǔn)的，要在公平的情況下才能夠合理合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)。”北京建工集團(tuán)市政路橋都市綠源公司副總經(jīng)理曾波向記者介紹。

與此同時(shí)，北京市充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)科技賦能。從監(jiān)管端，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置核準(zhǔn)（備案）全程在線辦理，以電子聯(lián)單為抓手，實(shí)施全鏈條閉環(huán)管控。

曾波介紹說(shuō)：“所有的建筑垃圾進(jìn)廠之前，都要經(jīng)過(guò)地磅計(jì)量。廠區(qū)布設(shè)的監(jiān)控?cái)z像頭以及地磅的數(shù)據(jù)，都與北京城市管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接。”這樣的聯(lián)網(wǎng)既強(qiáng)化了運(yùn)輸監(jiān)管，也可以確保建筑垃圾實(shí)現(xiàn)源頭管控。

從行業(yè)需求端，北京市也搭建了建筑垃圾的網(wǎng)上供需平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)收集并記錄建筑垃圾排放信息、末端處置信息等，全面服務(wù)土方市場(chǎng)化供需匹配。如建設(shè)單位有土方的使用需求，在平臺(tái)上登記即可，方便監(jiān)管的同時(shí)，也為可以直接利用的建筑垃圾找到新去處。

再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用，科技創(chuàng)新助力打開(kāi)銷路

就在今年5月下旬，北京市海淀區(qū)舉辦了一場(chǎng)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品利用推介會(huì)。通過(guò)這樣的推介會(huì)，采取政府引導(dǎo)、信息共享、產(chǎn)品推介等方式，為上下游鏈條上的企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步推廣建筑垃圾資源化處置再生產(chǎn)品，宣傳應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，助力打通建筑垃圾資源化處理利用“最后一公里”。

為建筑垃圾再生產(chǎn)品尋出路，既有軟服務(wù)，也有硬措施。記者了解到，北京市明確要求，政府投資工程，在指定部位應(yīng)用盡用建筑垃圾再生產(chǎn)品，且最低不少于10%。

“實(shí)際上，我們生產(chǎn)的建筑垃圾的再生品是能夠滿足相應(yīng)的建材標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合多種利好政策聯(lián)合發(fā)力，北京市生產(chǎn)的再生產(chǎn)品其綜合單價(jià)會(huì)比天然建材更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。所以只要有一定使用比例的政策引導(dǎo)，建筑方就會(huì)從中看到優(yōu)勢(shì)，保障再生產(chǎn)品的推廣使用，從而形成良性循環(huán)。”來(lái)自北京建工資源公司的副總經(jīng)理李爍說(shuō)。

建筑垃圾從場(chǎng)地運(yùn)來(lái)、經(jīng)過(guò)一系列處理后，又把它再生成建筑材料，在北京建工集團(tuán)市政路橋都市綠源公司，這樣的循環(huán)每天都在上演。

“除了3個(gè)再生料倉(cāng)，我們還有6個(gè)天然料倉(cāng)是需要搭配再生骨料，形成我們終端的各類產(chǎn)品。”曾波介紹，都市綠源公司對(duì)于再生產(chǎn)品還設(shè)立了研發(fā)中心，“目的就是要確保我們?cè)偕橇纤龅漠a(chǎn)品能夠滿足工程材料指標(biāo)要求，比如說(shuō)強(qiáng)度要求、耐久性要求等。”

隨著科技的不斷進(jìn)步，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新力量，再生產(chǎn)品的應(yīng)用也越來(lái)越廣。

李爍指出，如拆除垃圾中一些強(qiáng)度比較低的材料，可以再生為固化土；裝修垃圾中一些輕質(zhì)物也可以再加工成為RDF燃料棒，這些產(chǎn)品目前都有比較好的銷路。

“據(jù)我們了解，在北京規(guī)范運(yùn)營(yíng)的建筑垃圾處置企業(yè)，還是‘吃得飽、吃得好’的，其中的大部分也都是盈利的。”李爍表示，但畢竟與其他行業(yè)不同，建筑垃圾原生材料的處置有周期，再生產(chǎn)品的銷售也有周期，要給予市場(chǎng)一定時(shí)間去消化庫(kù)存。

疏堵結(jié)合，引導(dǎo)得當(dāng)，北京市在最大限度消化建筑垃圾的同時(shí)，將其轉(zhuǎn)化、發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)賽道，也從中尋找到了更多變廢為寶的途徑與可能。