“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。”長(zhǎng)江的保護(hù)與發(fā)展，是習(xí)近平總書記長(zhǎng)久的牽掛。

長(zhǎng)江河道砂石是國(guó)家礦產(chǎn)資源，具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)、提供水生物繁殖棲息地等重要功能。去年以來(lái)，按照新一屆最高檢黨組部署，檢察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，以零容忍的態(tài)度會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展長(zhǎng)江河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益、修復(fù)生態(tài)和訴源治理，有力維護(hù)了長(zhǎng)江河道采砂管理良好秩序，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

01、嚴(yán)懲犯罪

斬?cái)嗌煜蜷L(zhǎng)江“軟黃金”的罪惡之手

江砂作為重要建筑原料，市場(chǎng)供不應(yīng)求，素有“水中軟黃金”之稱。鄂州市位于湖北省東部，長(zhǎng)江中游南岸，境內(nèi)長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)達(dá)80多公里，江砂資源較為豐富。

2023年2月27日，鄂州市華容區(qū)檢察院提起公訴的一起惡勢(shì)力團(tuán)伙非法采砂案宣判，法院以尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法采礦罪等罪名對(duì)熊某甲、熊某乙等8名被告人判處一年八個(gè)月至五年三個(gè)月不等有期徒刑，并處1萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等罰金。

2014年始，熊某甲、熊某乙、張某等8人經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅等手段在湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、非法采砂等違法活動(dòng)，逐漸形成以熊某甲為糾集者的惡勢(shì)力團(tuán)伙。

2021年9月至10月，熊某甲、熊某乙以湖北某勞務(wù)有限公司之名收購(gòu)湖北某碼頭建設(shè)管理有限公司運(yùn)輸車隊(duì)后，對(duì)團(tuán)伙成員進(jìn)行明確分工，控制該碼頭運(yùn)輸業(yè)務(wù)。后該惡勢(shì)力團(tuán)伙與熊某團(tuán)伙（另案處理）相勾結(jié)，幫助運(yùn)輸熊某團(tuán)伙在長(zhǎng)江水域鄂州段盜采的江砂4.55萬(wàn)余噸。

辦案過(guò)程中，鄂州市檢察院專門成立辦案指導(dǎo)組，與華容區(qū)檢察院辦案組同步介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展取證工作，通過(guò)調(diào)取書證，委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額，并依法區(qū)分主從犯，做到精準(zhǔn)懲治。經(jīng)評(píng)估，涉案江砂價(jià)值共計(jì)378萬(wàn)余元，盜采行為對(duì)長(zhǎng)江水域鄂州段航道和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)惡勢(shì)力團(tuán)伙的打財(cái)斷血工作力度。通過(guò)開展認(rèn)罪認(rèn)罰教育轉(zhuǎn)化工作，8名被告人全部認(rèn)罪認(rèn)罰，并積極退繳贓款，有效摧毀了惡勢(shì)力團(tuán)伙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取得較好的政治效果、社會(huì)效果、法律效果。

“鄂州市華容、葛店地區(qū)因臨江而水運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，碼頭易被犯罪分子非法利用。”作為上述案件承辦檢察官，鄂州市檢察院派駐葛店開發(fā)區(qū)檢察處副主任嚴(yán)濤告訴記者，結(jié)合辦案情況，針對(duì)相關(guān)公司存在的江砂報(bào)港作業(yè)管理制度不健全、內(nèi)部缺乏監(jiān)管程序等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)制發(fā)檢察建議，開展以案釋法等活動(dòng)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)碼頭、運(yùn)輸企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

02、嚴(yán)把證據(jù)關(guān)

高質(zhì)效辦好案件

“盜采江砂行為一般發(fā)生在深夜或凌晨，犯罪團(tuán)伙分工明確，采取‘打游擊’的形式作案，并與個(gè)別碼頭勾結(jié)，形成了‘產(chǎn)、運(yùn)、銷’一條龍犯罪鏈條。”湖北省檢察院第一檢察部三級(jí)高級(jí)檢察官陳啟兵分析道。

非法采砂類案件多為團(tuán)伙作案、涉案人員眾多、犯罪手段隱蔽、證據(jù)收集困難。那么，檢察機(jī)關(guān)如何將最高檢黨組“三個(gè)善于”的辦案要求落實(shí)到具體案件中，精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪、高質(zhì)效辦好案件呢？

“湖北省檢察機(jī)關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，建立全流程‘三查合一’機(jī)制，通過(guò)介入偵查、繼續(xù)偵查、補(bǔ)充偵查相結(jié)合，以詳盡書面意見(jiàn)及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面取證、深挖犯罪，構(gòu)建完善以證據(jù)為中心的刑事指控體系。”陳啟兵表示。

據(jù)介紹，湖北省武漢市新洲區(qū)檢察院建立了非法采砂專業(yè)化辦案組，通過(guò)介入偵查，第一時(shí)間了解案件偵查情況，并就電子證據(jù)提取、鑒定核實(shí)等證據(jù)收集及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與偵查人員溝通。在審查逮捕階段，對(duì)涉案人員眾多、船只眾多、證據(jù)眾多，且涉案人員實(shí)施犯罪活動(dòng)互有交叉、有分有合等重點(diǎn)難點(diǎn)案件，辦案組通過(guò)擬定詳細(xì)的證據(jù)核實(shí)提綱，有針對(duì)性地審查證人證言、犯罪嫌疑人供述與辯解中的細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的涉案人員，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并制發(fā)補(bǔ)充偵查意見(jiàn)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)取相關(guān)證據(jù)。

“江蘇省檢察機(jī)關(guān)辦理非法采砂案件時(shí)注重依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息共享、案情互通，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、重大環(huán)資案件通報(bào)、介入偵查、引導(dǎo)取證等手段，將證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定等問(wèn)題解決在案件移送起訴前。”江蘇省檢察院第一檢察部副主任周立武表示。

在辦理最高檢掛牌督辦的犯罪嫌疑人劉某、傅某等10人非法采礦案時(shí)，江蘇省鹽城市、區(qū)兩級(jí)檢察院第一時(shí)間介入偵查，引導(dǎo)取證，多次與公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，圍繞行為人主觀明知、江砂價(jià)值鑒定、追贓挽損等問(wèn)題提出書面意見(jiàn)，明確取證方向。案件移送審查起訴后，鹽城市檢察院又牽頭組織辦案單位召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步溝通涉案人員分層處理、法律適用等問(wèn)題，推動(dòng)案件高質(zhì)效辦理。

03、綜合履職

努力構(gòu)建協(xié)同保護(hù)格局

“安徽省檢察機(jī)關(guān)秉持‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’理念，堅(jiān)持依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，不斷加強(qiáng)刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察等部門之間的協(xié)作與配合，相互及時(shí)移送刑事犯罪和公益訴訟線索，綜合運(yùn)用刑事處罰、公益訴訟、檢察建議等手段，形成礦產(chǎn)資源保護(hù)齊抓共管的大格局。”安徽省檢察院第一檢察部主任杜薇介紹說(shuō)，去年以來(lái)，安徽省檢察機(jī)關(guān)起訴的非法采砂犯罪案件均得到法院有罪判決。

記者采訪了解到，非法采砂案件涉及評(píng)估、修復(fù)、治理等專業(yè)領(lǐng)域，安徽省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門注重強(qiáng)化與水行政執(zhí)法部門協(xié)作，借助“外腦”智慧，全面調(diào)查取證、合理提出訴訟請(qǐng)求。針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，助力有關(guān)單位完善機(jī)制，促進(jìn)訴源治理。

2021年8月至2022年6月，鄒某某等人出資購(gòu)買四艘船并改造成吸砂泵船，在未取得采礦許可證、河道采砂許可證的情況下，糾集曹某某等31人在長(zhǎng)江馬鞍山段非法采砂，形成集盜采、運(yùn)輸、銷售為一體的非法產(chǎn)業(yè)鏈。鄒某某等人非法采砂造成長(zhǎng)江馬鞍山段河床原始結(jié)構(gòu)受損、水源涵養(yǎng)減少、漁業(yè)資源損失，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。

安徽省馬鞍山市雨山區(qū)檢察院刑事檢察部門在審查逮捕鄒某某等人涉嫌非法采砂一案時(shí)，及時(shí)將上述案件線索移送該院公益訴訟檢察部門。公益訴訟檢察部門同步提前介入，與刑事檢察部門組成聯(lián)合辦案組，于2023年1月11日以刑事附帶民事公益訴訟立案。

針對(duì)長(zhǎng)江河床、行洪安全、航行安全及生態(tài)環(huán)境受損等問(wèn)題，雨山區(qū)檢察院邀請(qǐng)水利局專業(yè)人員提供智力支持，協(xié)助檢察人員審查生態(tài)修復(fù)方案。通過(guò)調(diào)查核實(shí)、鑒定評(píng)估等工作，檢察機(jī)關(guān)查明鄒某某等人非法采砂2.3萬(wàn)余噸，價(jià)值182萬(wàn)余元，造成河床原始結(jié)構(gòu)受損12820.01m³，水源涵養(yǎng)減少6903.3m³，建議采用工程手段恢復(fù)河床原始結(jié)構(gòu)及水源涵養(yǎng)量，共需213萬(wàn)余元；造成漁業(yè)資源直接經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)費(fèi)用7463元。

2023年8月18日，雨山區(qū)檢察院向該區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2023年12月21日，雨山區(qū)法院判處鄒某某等人有期徒刑三年四個(gè)月至拘役四個(gè)月不等刑罰，并處罰金；同時(shí)，判決支持檢察機(jī)關(guān)全部公益訴訟請(qǐng)求。一審判決后，鄒某某等9人提出上訴。2024年4月11日，馬鞍山市中級(jí)法院作出二審判決，對(duì)一審公益訴訟判決內(nèi)容全部予以維持。

2023年11月22日，針對(duì)本案暴露出的長(zhǎng)江采砂監(jiān)管問(wèn)題，雨山區(qū)檢察院向相關(guān)單位制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，得到相關(guān)單位高度重視，開展“禁漁禁砂暨水上安全聯(lián)合巡查”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，并出臺(tái)水行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、水行政執(zhí)法人員廉政工作制度等規(guī)定，進(jìn)一步提升了案涉流域執(zhí)法監(jiān)管力度。

“長(zhǎng)江流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及公安、法院、檢察等政法機(jī)關(guān)，還涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)刃姓块T，需要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同、部門協(xié)同。”全國(guó)人大代表、湖北省武漢市土地整理儲(chǔ)備中心主任亢德芝接受《檢察日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善“四大檢察”綜合履職機(jī)制和跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)履職機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化思維和手段辦理案件，增強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生作出法治貢獻(xiàn)。