“從長遠來看，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫。”長江的保護與發(fā)展，是習近平總書記長久的牽掛。

長江河道砂石是國家礦產(chǎn)資源，具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)、提供水生物繁殖棲息地等重要功能。去年以來，按照新一屆最高檢黨組部署，檢察機關(guān)深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實長江保護法，以零容忍的態(tài)度會同相關(guān)部門聯(lián)合開展長江河道非法采砂專項打擊整治行動，一體推進懲治犯罪、保護公益、修復生態(tài)和訴源治理，有力維護了長江河道采砂管理良好秩序，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

01、嚴懲犯罪

斬斷伸向長江“軟黃金”的罪惡之手

江砂作為重要建筑原料，市場供不應(yīng)求，素有“水中軟黃金”之稱。鄂州市位于湖北省東部，長江中游南岸，境內(nèi)長江岸線長達80多公里，江砂資源較為豐富。

2023年2月27日，鄂州市華容區(qū)檢察院提起公訴的一起惡勢力團伙非法采砂案宣判，法院以尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、非法采礦罪等罪名對熊某甲、熊某乙等8名被告人判處一年八個月至五年三個月不等有期徒刑，并處1萬元至10萬元不等罰金。

2014年始，熊某甲、熊某乙、張某等8人經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅等手段在湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)實施尋釁滋事、故意毀壞財物、非法采砂等違法活動，逐漸形成以熊某甲為糾集者的惡勢力團伙。

2021年9月至10月，熊某甲、熊某乙以湖北某勞務(wù)有限公司之名收購湖北某碼頭建設(shè)管理有限公司運輸車隊后，對團伙成員進行明確分工，控制該碼頭運輸業(yè)務(wù)。后該惡勢力團伙與熊某團伙（另案處理）相勾結(jié)，幫助運輸熊某團伙在長江水域鄂州段盜采的江砂4.55萬余噸。

辦案過程中，鄂州市檢察院專門成立辦案指導組，與華容區(qū)檢察院辦案組同步介入偵查，引導公安機關(guān)開展取證工作，通過調(diào)取書證，委托專門機構(gòu)進行科學評估，準確認定犯罪數(shù)額，并依法區(qū)分主從犯，做到精準懲治。經(jīng)評估，涉案江砂價值共計378萬余元，盜采行為對長江水域鄂州段航道和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

在審查起訴階段，檢察機關(guān)加大對惡勢力團伙的打財斷血工作力度。通過開展認罪認罰教育轉(zhuǎn)化工作，8名被告人全部認罪認罰，并積極退繳贓款，有效摧毀了惡勢力團伙經(jīng)濟基礎(chǔ)，取得較好的政治效果、社會效果、法律效果。

“鄂州市華容、葛店地區(qū)因臨江而水運業(yè)發(fā)達，碼頭易被犯罪分子非法利用。”作為上述案件承辦檢察官，鄂州市檢察院派駐葛店開發(fā)區(qū)檢察處副主任嚴濤告訴記者，結(jié)合辦案情況，針對相關(guān)公司存在的江砂報港作業(yè)管理制度不健全、內(nèi)部缺乏監(jiān)管程序等問題，檢察機關(guān)及時制發(fā)檢察建議，開展以案釋法等活動，有效促進了當?shù)叵嚓P(guān)碼頭、運輸企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

02、嚴把證據(jù)關(guān)

高質(zhì)效辦好案件

“盜采江砂行為一般發(fā)生在深夜或凌晨，犯罪團伙分工明確，采取‘打游擊’的形式作案，并與個別碼頭勾結(jié)，形成了‘產(chǎn)、運、銷’一條龍犯罪鏈條。”湖北省檢察院第一檢察部三級高級檢察官陳啟兵分析道。

非法采砂類案件多為團伙作案、涉案人員眾多、犯罪手段隱蔽、證據(jù)收集困難。那么，檢察機關(guān)如何將最高檢黨組“三個善于”的辦案要求落實到具體案件中，精準認定犯罪、高質(zhì)效辦好案件呢？

“湖北省檢察機關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，建立全流程‘三查合一’機制，通過介入偵查、繼續(xù)偵查、補充偵查相結(jié)合，以詳盡書面意見及時引導公安機關(guān)全面取證、深挖犯罪，構(gòu)建完善以證據(jù)為中心的刑事指控體系。”陳啟兵表示。

據(jù)介紹，湖北省武漢市新洲區(qū)檢察院建立了非法采砂專業(yè)化辦案組，通過介入偵查，第一時間了解案件偵查情況，并就電子證據(jù)提取、鑒定核實等證據(jù)收集及證據(jù)標準問題與偵查人員溝通。在審查逮捕階段，對涉案人員眾多、船只眾多、證據(jù)眾多，且涉案人員實施犯罪活動互有交叉、有分有合等重點難點案件，辦案組通過擬定詳細的證據(jù)核實提綱，有針對性地審查證人證言、犯罪嫌疑人供述與辯解中的細節(jié)，準確認定案件事實。對事實不清、證據(jù)不足的涉案人員，依法作出不批準逮捕決定，并制發(fā)補充偵查意見，引導公安機關(guān)繼續(xù)調(diào)取相關(guān)證據(jù)。

“江蘇省檢察機關(guān)辦理非法采砂案件時注重依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，與公安機關(guān)加強信息共享、案情互通，通過聯(lián)席會議、重大環(huán)資案件通報、介入偵查、引導取證等手段，將證據(jù)收集、事實認定等問題解決在案件移送起訴前。”江蘇省檢察院第一檢察部副主任周立武表示。

在辦理最高檢掛牌督辦的犯罪嫌疑人劉某、傅某等10人非法采礦案時，江蘇省鹽城市、區(qū)兩級檢察院第一時間介入偵查，引導取證，多次與公安機關(guān)召開聯(lián)席會議，圍繞行為人主觀明知、江砂價值鑒定、追贓挽損等問題提出書面意見，明確取證方向。案件移送審查起訴后，鹽城市檢察院又牽頭組織辦案單位召開聯(lián)席會議，進一步溝通涉案人員分層處理、法律適用等問題，推動案件高質(zhì)效辦理。

03、綜合履職

努力構(gòu)建協(xié)同保護格局

“安徽省檢察機關(guān)秉持‘高質(zhì)效辦好每一個案件’理念，堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，不斷加強刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察等部門之間的協(xié)作與配合，相互及時移送刑事犯罪和公益訴訟線索，綜合運用刑事處罰、公益訴訟、檢察建議等手段，形成礦產(chǎn)資源保護齊抓共管的大格局。”安徽省檢察院第一檢察部主任杜薇介紹說，去年以來，安徽省檢察機關(guān)起訴的非法采砂犯罪案件均得到法院有罪判決。

記者采訪了解到，非法采砂案件涉及評估、修復、治理等專業(yè)領(lǐng)域，安徽省檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門注重強化與水行政執(zhí)法部門協(xié)作，借助“外腦”智慧，全面調(diào)查取證、合理提出訴訟請求。針對監(jiān)管中存在的問題，及時制發(fā)社會治理檢察建議，助力有關(guān)單位完善機制，促進訴源治理。

2021年8月至2022年6月，鄒某某等人出資購買四艘船并改造成吸砂泵船，在未取得采礦許可證、河道采砂許可證的情況下，糾集曹某某等31人在長江馬鞍山段非法采砂，形成集盜采、運輸、銷售為一體的非法產(chǎn)業(yè)鏈。鄒某某等人非法采砂造成長江馬鞍山段河床原始結(jié)構(gòu)受損、水源涵養(yǎng)減少、漁業(yè)資源損失，嚴重損害社會公共利益。

安徽省馬鞍山市雨山區(qū)檢察院刑事檢察部門在審查逮捕鄒某某等人涉嫌非法采砂一案時，及時將上述案件線索移送該院公益訴訟檢察部門。公益訴訟檢察部門同步提前介入，與刑事檢察部門組成聯(lián)合辦案組，于2023年1月11日以刑事附帶民事公益訴訟立案。

針對長江河床、行洪安全、航行安全及生態(tài)環(huán)境受損等問題，雨山區(qū)檢察院邀請水利局專業(yè)人員提供智力支持，協(xié)助檢察人員審查生態(tài)修復方案。通過調(diào)查核實、鑒定評估等工作，檢察機關(guān)查明鄒某某等人非法采砂2.3萬余噸，價值182萬余元，造成河床原始結(jié)構(gòu)受損12820.01m³，水源涵養(yǎng)減少6903.3m³，建議采用工程手段恢復河床原始結(jié)構(gòu)及水源涵養(yǎng)量，共需213萬余元；造成漁業(yè)資源直接經(jīng)濟損失，恢復費用7463元。

2023年8月18日，雨山區(qū)檢察院向該區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2023年12月21日，雨山區(qū)法院判處鄒某某等人有期徒刑三年四個月至拘役四個月不等刑罰，并處罰金；同時，判決支持檢察機關(guān)全部公益訴訟請求。一審判決后，鄒某某等9人提出上訴。2024年4月11日，馬鞍山市中級法院作出二審判決，對一審公益訴訟判決內(nèi)容全部予以維持。

2023年11月22日，針對本案暴露出的長江采砂監(jiān)管問題，雨山區(qū)檢察院向相關(guān)單位制發(fā)社會治理檢察建議，得到相關(guān)單位高度重視，開展“禁漁禁砂暨水上安全聯(lián)合巡查”等專項治理行動，并出臺水行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、水行政執(zhí)法人員廉政工作制度等規(guī)定，進一步提升了案涉流域執(zhí)法監(jiān)管力度。

“長江流域綜合治理是一項系統(tǒng)工程，既涉及公安、法院、檢察等政法機關(guān)，還涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)林水利、交通運輸?shù)刃姓块T，需要強化目標協(xié)同、政策協(xié)同、部門協(xié)同。”全國人大代表、湖北省武漢市土地整理儲備中心主任亢德芝接受《檢察日報》記者采訪時建議，檢察機關(guān)要進一步完善“四大檢察”綜合履職機制和跨區(qū)域檢察機關(guān)聯(lián)動履職機制，運用數(shù)字化思維和手段辦理案件，增強長江流域生態(tài)保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為實現(xiàn)人與自然和諧共生作出法治貢獻。