江河湖庫是水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。今年兩會國務(wù)院政府工作報告明確提出，要加強(qiáng)重點江河湖庫的生態(tài)環(huán)境治理。黃河作為我國第二大河流，其泥沙淤積問題與流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施，需綜合施策加強(qiáng)黃河泥沙資源化利用，確保黃河長治久安，成為造福人民的幸福河。

一、黃河泥沙資源化利用的方式及路徑

長期以來，黃河泥沙主要被視為廢物甚至有害物。近年來隨著認(rèn)識的深化和技術(shù)的進(jìn)步，黃河泥沙可以作為資源加以利用的特性不斷凸顯，其潛藏的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益使其具備廣闊的應(yīng)用前景。

1.濕地塑造和土地改良

河渠、湖泊、水庫、海涂、灘地等都屬于濕地的范疇，在這些濕地的形成過程中，泥沙在淤積造陸方面發(fā)揮了重要作用。黃河三角洲就是黃河流域泥沙淤積塑造濕地的典型例子。黃河水流的速度在入海口處變緩，加之海水的阻力，使得黃河大量泥沙在此沉積、堆積，最后成為濕地三角洲。黃河泥沙中攜帶大量的養(yǎng)分，使得浮游生物繁盛，極適宜鳥類集居。可以利用這一條件，在適當(dāng)?shù)牡胤剿茉旄囝愃朴邳S河三角洲的濕地，助力黃河流域生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)。此外，還可以將黃河泥沙用于土地改良。黃河泥沙中含有許多礦物質(zhì)和微量元素，有利于改善土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤生產(chǎn)能力，特別是汛期泥沙可作為改良鹽堿化土壤的天然原料。通過技術(shù)將黃河泥沙附著在土壤表面，既可以增加農(nóng)田土壤養(yǎng)分，又可以避免農(nóng)業(yè)面源污染，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的可行路徑。

2.防洪固堤及工業(yè)原材料

黃河寧，天下平。千百年來，中華民族治理黃河的歷史在很大程度上就是一部水害防范史。今天，從黃河上游到下游，防洪減淤的問題依然非常嚴(yán)峻。實現(xiàn)黃河安瀾的一條便捷路徑是，將黃河泥沙用于加固兩岸堤壩。在可利用土地日益減少的情況下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堤防需要大量的泥沙代替土壤作為必備材料。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河每年攜帶的泥沙多達(dá)16億噸，大量的泥沙為加固堤壩、提高堤防強(qiáng)度、增強(qiáng)堤壩防洪能力提供了充足的原材料。將黃河泥沙用于加固河堤，不僅可以避免為獲取土源而毀壞農(nóng)田，還可以減少河道泥沙淤積、提升河道泄洪能力。這一增一減之間，帶來的是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏。除了黃河兩岸，其他河湖沿岸堤防建設(shè)中也可以適當(dāng)考慮用黃河泥沙作原材料。

黃河泥沙資源通過技術(shù)加工，可作為優(yōu)良的民用建筑材料，用于混凝土的配制等，提高建材強(qiáng)度，節(jié)省水泥用量。此外，黃河流域淤積的大量泥沙還可以用來燒磚，制磚的成本和性能與傳統(tǒng)磚幾乎無異。這方面的開發(fā)潛力巨大。

3.修復(fù)生態(tài)

黃河流域有豐富的礦產(chǎn)資源，由于一些地方重開發(fā)輕保護(hù)，導(dǎo)致存在諸多“露天礦山”，山體表層遭受嚴(yán)重破壞，礦山污染、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問題亟待解決。對此，可以利用黃河泥沙多的特點，將泥沙資源化用于修復(fù)礦區(qū)生態(tài)。黃河含沙量大，每年在沿岸水庫內(nèi)淤積量大，料源充足，取沙之后可以增加庫區(qū)容量、提升庫區(qū)經(jīng)濟(jì)價值。黃河泥沙質(zhì)地純凈，回填礦坑還可以確保生態(tài)安全，避免造成二次生態(tài)污染。用黃河泥沙回填礦區(qū)塌陷部位后，久而久之就可以恢復(fù)土地原有地貌和使用功能，同時緩解水庫因泥沙淤積而庫容減少、防洪能力下降的態(tài)勢。

二、黃河泥沙資源化利用的保障措施

1.完善法治體系，規(guī)范管理

泥沙資源利用的前提是有序開采泥沙?！饵S河保護(hù)法》為解決黃河泥沙問題作了原則性的規(guī)定，河南省在貫徹實施該法的過程中，有必要將開采利用黃河泥沙資源的行為納入法治化軌道，加強(qiáng)規(guī)范管理。目前，沿黃九省區(qū)為管理域內(nèi)河流均出臺了相應(yīng)的河道管理辦法，但辦法中主要針對河道治理和保護(hù)，對河道中淤積泥沙的資源化利用尚缺少相關(guān)規(guī)定。鑒于此，河南省可以依據(jù)《黃河保護(hù)法》以及國務(wù)院關(guān)于河道采砂的法規(guī)，借鑒《長江河道采砂管理條例》，參考《水利部流域管理機(jī)構(gòu)直管河段采砂管理辦法》等規(guī)章，結(jié)合省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等實際情況，制定作為地方性法規(guī)的黃河河道采砂管理辦法，為黃河泥沙開采利用提供法規(guī)制度依據(jù)和保障。其中，明確黃河流域泥沙可采區(qū)與禁采區(qū)、可采期與禁采期，加強(qiáng)對泥沙開采利用的有序管理。另外，要建立健全黃河泥沙資源化利用的監(jiān)管體系。明確省內(nèi)黃河河務(wù)部門的泥沙資源管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督、管理。建立水行政執(zhí)法部門與檢察院、法院之間的協(xié)同合作平臺，為黃河泥沙資源利用提供司法保障。

2.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，助力泥沙資源產(chǎn)品化

為提升黃河泥沙資源利用效率，擴(kuò)展泥沙利用市場，需加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。一是加大遠(yuǎn)距離輸送泥沙的技術(shù)研發(fā)力度。目前實踐中泥沙輸送主要采用管道輸送、公路運輸、皮帶機(jī)輸送，這些都存在不同的缺點，如公路運輸成本高、皮帶機(jī)輸送距離短，管道運輸成本低但輸送距離也比較短。相較而言，管道水利運輸是更加節(jié)能有效的泥沙輸送方式，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管道水利遠(yuǎn)距離運輸?shù)南嚓P(guān)技術(shù)研發(fā)。二是加大泥沙產(chǎn)品市場化的技術(shù)支持力度。黃河泥沙可作為新型材料用于制作陶瓷、玻璃和一些環(huán)保產(chǎn)品、工藝品，這方面需要進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)投入等支持。河南省內(nèi)黃河流域各地可以通過簽訂合作協(xié)議的方式加強(qiáng)共同投入，促進(jìn)黃河泥沙資源化利用產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升以泥沙為主要原料的產(chǎn)品的實用性、環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)此類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。三是鼓勵社會資本參與黃河泥沙利用技術(shù)研發(fā)?！饵S河保護(hù)法》第19條規(guī)定，“國家鼓勵、支持單位和個人參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)活動”。據(jù)此，政府部門可通過制定激勵政策，鼓勵和支持社會資本以自主投資、與政府合作、公益贊助等方式參與黃河泥沙資源化利用的技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的資金投入體系。此外，政府部門要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等社會力量的合作，積極研發(fā)能夠替代水泥的泥沙產(chǎn)品并開展試點，擴(kuò)大其市場化應(yīng)用范圍。

3.加強(qiáng)相關(guān)人才隊伍建設(shè)

為做好黃河泥沙資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，有必要組建一支高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍。一方面，該人才隊伍要廣泛吸納地理、物理、化學(xué)等各專業(yè)人才，能夠?qū)S河河道中淤積泥沙的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查，為泥沙資源化利用做好前期論證等基礎(chǔ)性工作，基于此制定泥沙資源用于修復(fù)土壤、恢復(fù)生態(tài)等的務(wù)實管用方案。另一方面，該人才隊伍要采用標(biāo)準(zhǔn)化的思路和方法，為黃河泥沙產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)涉及的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等提供研究報告，為相關(guān)決策和規(guī)范性文件的出臺提供有效參考。