作為典型的超大城市，上海因大強度的固廢排放和有限的生態(tài)環(huán)境容量而對“無廢城市”建設(shè)有著尤為迫切的需求。作為全國最早嚴(yán)格實行垃圾分類的城市，上海在無廢城市建設(shè)的探索中也走在了前列。

3月27日，上海市人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市無廢城市建設(shè)條例》（下稱“條例”），將于今年6月5日正式施行。

“無廢城市”并非零固廢排放，而是通過持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物處置量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的城市發(fā)展模式。健全的頂層設(shè)計被視為建設(shè)“無廢城市”的基石和保障。而上海這一最新立法正是構(gòu)建全面覆蓋各領(lǐng)域的法規(guī)政策體系的“頂層設(shè)計”。

本次條例總共六章五十五條。一方面確立了“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進、分步實施”的工作原則，明晰了管理職責(zé)，比如明確市、區(qū)政府加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進和組織實施，并對固體廢物污染防治進行統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

另一方面明確了基本管理要求。其中，條例不僅將無廢城市建設(shè)納入上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并明確各部門的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含無廢城市建設(shè)內(nèi)容，而且要求生態(tài)環(huán)境部門編制無廢城市建設(shè)實施方案，明確主要目標(biāo)、重點任務(wù)、進度安排和保障措施等內(nèi)容。同時各部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)納入本部門工作計劃，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強與其他部門密切協(xié)同，共同推動落實實施方案，而上海市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立本市無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，并以此為主要依據(jù)，組織開展建設(shè)情況評估。此外，條例還對建立無廢城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系、固體廢物處置收費激勵約束機制等作了規(guī)定。

上海市生態(tài)環(huán)境局局長晏波在今年初發(fā)表的署名文章中提出，“無廢城市”建設(shè)，一頭連著減污，一頭連著降碳。而最新通過的條例也聚焦了兩端：一端是從源頭減量、豐富“少廢無廢”舉措，另一端則是完善分類回收體系，提升循環(huán)利用水平。

在源頭減量上，條例從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域以更高標(biāo)準(zhǔn)作了全面規(guī)定，包括推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費、開展“光盤行動”、促進閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量。

同時，條例還進一步提出了若干具體舉措，比如積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導(dǎo)辦公場所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)，倡導(dǎo)飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠，倡導(dǎo)旅館經(jīng)營者提供續(xù)充型洗潔用品，鼓勵校園舊書分享等。

在循環(huán)利用上，條例一方面從整體上提出了建立固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，固體廢物資源化利用，以及推進固體廢物近零填埋等要求。另一方面，圍繞補短板、強弱項、提效能，在探索建立低價值可回收物專項回收制度、設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點、探索完善危險廢物區(qū)域化集中收集模式、促進工業(yè)固體廢物高值化利用、推進建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務(wù)平臺等多個方面，形成了一系列具體舉措。

為了全面助推無廢城市建設(shè)，條例也明確要加大保障和監(jiān)督力度。除了綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策加大支持力度之外，還將動員社會各方參與無廢城市建設(shè)，探索建立碳普惠機制，開展“無廢城市細胞”建設(shè)活動等。

上海這一立法的通過，是全國無廢城市建設(shè)進程加速的縮影，也有望為更多地區(qū)提供相關(guān)借鑒。目前，我國“無廢城市”建設(shè)已從11個城市和5個特殊地區(qū)發(fā)展到113個城市和8個特殊地區(qū)。隨著中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提速，更大的市場機遇也在涌現(xiàn)。國務(wù)院辦公廳今年2月發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出，到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到5萬億元。