近年來，各地在關(guān)于采礦、采石、采砂（沙）場及磚瓦窯等用地上是否可以用臨時用地政策辦理手續(xù)問題把握不準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)了突擊臨時補(bǔ)辦、偽造臨時用地手續(xù)應(yīng)對采礦類違法用地圖斑督查的現(xiàn)象。

自然資源部在2023年7月7日以《對十四屆全國人大一次會議第0938號建議的答復(fù)》（自然資人議復(fù)字〔2023〕127號）對侯建國代表《關(guān)于調(diào)整采礦用地辦理臨時用地的政策的建議》的回復(fù)，明確回答了采礦用地是否可能臨時用地手續(xù)辦理的問題，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)如下：

您提出的《關(guān)于調(diào)整采礦用地辦理臨時用地的政策的建議》收悉。您提出的建議對于優(yōu)化采礦用地管理程序，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序具有重要現(xiàn)實意義。該建議由我部單獨辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法》第四條規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”；第四十四條規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”；第五十七條規(guī)定“建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)”。

二、我部已開展的工作

為支持保障能源資源供應(yīng)安全，近年來，我部出臺一系列政策，保障采礦用地合理需求。一是積極推進(jìn)“凈礦”出讓。2019年我部印發(fā)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），提出開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局。2022年我部印發(fā)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號），明確市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批采礦項目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。三是做好計劃指標(biāo)保障。自然資發(fā)〔2022〕202號文件明確，對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時由部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時,可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外，地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。四是壓縮用地審批環(huán)節(jié)。2023年我部印發(fā)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），明確油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地，具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，以及露天煤礦接續(xù)用地等不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

三、所提建議涉及相關(guān)規(guī)定情況

2021年我部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱2號文），明確臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，以及使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。您提出的有關(guān)采礦用地建議，可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和2號文等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理相應(yīng)審批手續(xù)。礦山建設(shè)項目中符合2號文規(guī)定的臨時用地范圍的，如臨時辦公用房、生活用房、工棚、施工便道、運(yùn)輸便道等可按照規(guī)定申請臨時用地。對于采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定申請使用建設(shè)用地。

四、下一步工作考慮

我部正在配合有關(guān)部門開展《礦產(chǎn)資源法》修訂工作，擬增加保障礦山勘查、開采用地相關(guān)條款，滿足企業(yè)采礦用地合理需求。同時，根據(jù)地方需求和工作形勢變化，不斷完善臨時用地信息系統(tǒng)，及時開展系統(tǒng)使用培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好服務(wù)保障工作。

感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持！