遼東灣是渤海三大海灣之一，海洋物產(chǎn)豐饒。除了頗負盛名的海參、鮑魚、扇貝、牡蠣等海產(chǎn)品，這里還有一種比海產(chǎn)品更具經(jīng)濟價值的東西，那就是深藏海底的沉積物——遼東灣海砂。遼東灣有多條河流匯入，河流攜帶的泥沙在此處形成以粉砂為主的砂質(zhì)沉積，是遠近聞名的優(yōu)質(zhì)海砂資源地。

近日，山東省無棣縣檢察院檢委會專職委員楊林寶一行帶著記者到一處查獲的海砂暫存現(xiàn)場，對一起非法盜采海砂公益訴訟案開展“回頭看”。該案日前入選“兩高”聯(lián)合發(fā)布的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。楊林寶告訴記者，截至2023年12月底，法院判決的118萬余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金已執(zhí)行到位。

2020年4月，何某、梁某雇用朱某改裝的船舶，在沒有海砂開采海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下，從遼東灣海域裝砂并將這批“搶手貨”偷運至山東省濱州港海域兜售。何某等人將海砂倒入駁散貨船時，被海警當場查獲。經(jīng)查，該團伙此次盜采海砂9821噸。無棣縣檢察院受理此案后，刑事檢察與公益訴訟檢察一體化依法介入，成立專案組全面核實刑事犯罪與公益損害事實，同步啟動公益訴訟立案審查。

“這種經(jīng)過改造的船只裝載量大、隱蔽性強，是盜采海砂犯罪團伙慣用的作案工具。”專案組積極開展調(diào)查核實工作，仔細梳理在案證據(jù)后，委托山東海洋資源環(huán)境司法鑒定中心對生態(tài)環(huán)境受損情況進行鑒定。
 

“此次非法采砂犯罪活動嚴重改變了海洋原始海床結(jié)構(gòu)，不僅造成海砂資源直接經(jīng)濟損失，更破壞了區(qū)域海洋生物資源棲息地，降低了生物多樣性，對河口及近海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。”2022年5月，全國人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍等3人應(yīng)邀對涉案現(xiàn)場進行了勘查。經(jīng)評估，上述采礦行為造成海域面積受損9.25公里，海洋生態(tài)環(huán)境損害修復費用為12萬余元；檢察機關(guān)支付鑒定費8萬元，現(xiàn)場查獲的海砂為7821.51噸。

2022年5月9日，檢察機關(guān)以非法采礦罪對何某、梁某、朱某提起公訴，一并提起附帶民事公益訴訟。同年8月26日，無棣縣法院對該案作出一審判決，但對2000噸去向不明的海砂未予認定，未全部支持民事公益訴訟請求。

“這2000噸海砂已被挖出，只是去向不明……”“沒錯，被告人也認可這2000噸海砂被盜采后運出來了。”辦案組討論激烈。在沒有判例可參考的情況下，專案組征求多位專家意見，向濱州市檢察院匯報，最終認為法院判決認定事實不清，遂依法提起上訴。

濱州市中級法院對此案開庭調(diào)查并主持調(diào)解，在調(diào)解協(xié)議中確認了一審未予認定的何某、梁某、朱某盜采2000噸海砂的行為，由三人賠償涉案礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損失費、鑒定費共128萬余元，除一審期間已繳納的106萬余元外，剩余款項分期繳納。二審法院經(jīng)公告，出具民事調(diào)解書確認了調(diào)解協(xié)議的效力。

達成調(diào)解協(xié)議后，如何開展修復工作？檢察官決定著眼于渤海海域生態(tài)環(huán)境整體功能，以補救受損的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，探索以全責承擔替代性修復責任、分期履行的方式實現(xiàn)生態(tài)保護最大效果。

2023年6月，濱州市、無棣縣兩級法院、檢察院、自然資源局和濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)管理服務(wù)中心等部門依據(jù)聯(lián)合會簽的《關(guān)于設(shè)立無棣縣海洋環(huán)境資源公益損害修復基地的協(xié)議》，在無棣縣近海海域啟動海域生態(tài)環(huán)境替代性修復。該案全部公益賠償款都用于增殖放流及植被修復活動：在大口河河口投放半滑舌鰨40余萬尾，在濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)種植檉柳等樹種1.1萬余株。2023年10月25日，部分全國和省人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表組成視察組，視察了該基地，對替代性修復措施和成效予以充分肯定。