十四屆全國人大常委會第七次會議近日對礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)行分組審議時委員們指出，修改礦產(chǎn)資源法是全國人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神、落實黨中央關(guān)于礦產(chǎn)權(quán)出讓制度改革決策部署、貫徹總體國家安全觀的重要舉措，是保障國家礦產(chǎn)資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，有利于推進(jìn)礦產(chǎn)資源強國建設(shè)。

明確礦業(yè)權(quán)法律性質(zhì)

在沈春耀委員看來，修訂草案一個較大的變化，就是在法律上引入了礦業(yè)權(quán)的概念，即將探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)作為一種物權(quán)，是很重要的一類財產(chǎn)權(quán)利，但沈春耀注意到，當(dāng)前在修訂草案中，既有礦業(yè)權(quán)人的表述，也有探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的表述，多種概念均有出現(xiàn)，且在民法典中并沒有礦業(yè)權(quán)這一概念，而只有探礦權(quán)、采礦權(quán)的概念。他認(rèn)為在法律中引入這一新概念時，需要進(jìn)一步研究，將其界定清楚。

呂忠梅委員也關(guān)注到了礦業(yè)權(quán)問題，她認(rèn)為，法律上應(yīng)明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，以此來維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

“從定義來看，礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有者授予的、在規(guī)定的范圍和時間內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，并有權(quán)處置已經(jīng)形成的礦業(yè)權(quán)，有權(quán)出售開采的礦產(chǎn)品。”呂忠梅指出，礦業(yè)權(quán)價值是依附于礦產(chǎn)資源之上的，是在天然形成的礦產(chǎn)資源凈價值基礎(chǔ)上的增值，二者共同構(gòu)成了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值。因此，尊重和維護(hù)礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，是加強商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的一個核心問題。當(dāng)前大部分國家都把礦業(yè)權(quán)作為礦產(chǎn)相關(guān)立法的核心內(nèi)容，明確礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性。我國在原國土資源部于2000年出臺的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條中也有類似規(guī)定，“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織稱為礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)”。但按照立法法“物權(quán)法定”原則，規(guī)范性文件無權(quán)對物權(quán)作出界定。因此，建議在礦產(chǎn)資源法中對礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)作出明確規(guī)定。

堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

分組審議中，多位委員均提出了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的觀點。

肖開提·依明委員提出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須堅持生態(tài)優(yōu)先，做到和環(huán)境保護(hù)有機統(tǒng)一，要大力開展技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進(jìn)綠色礦山智能礦山公園建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化礦業(yè)發(fā)展新模式。

沈政昌委員建議將修訂草案第一條中“促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用”的表述改成“促進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色、高效、合理開發(fā)和綜合利用”，因為當(dāng)前礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)已經(jīng)成為各界共識，只有高效開發(fā)、充分利用才能做到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境。

此外，他建議將修訂草案第四十條中“因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”的表述改為“因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”。因為如今的礦山開采都是堅持在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中開采，因此要把環(huán)境承載能力作為開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

許達(dá)哲委員注意到，近期國務(wù)院印發(fā)的空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃中專門提到了推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。他建議修訂草案應(yīng)吸納相關(guān)內(nèi)容，在法律條文中增加礦山開采應(yīng)滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力的要求。

加大普法宣傳力度

“加強礦產(chǎn)資源保護(hù)是本法的立法目的之一，宣傳普及對于加強保護(hù)具有重要意義。”束為委員建議，應(yīng)當(dāng)在修訂草案中增加礦產(chǎn)資源保護(hù)宣傳的規(guī)定，可在第四條第二款中增加“鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織開展礦產(chǎn)資源保護(hù)宣傳”的表述。

底青云委員也提出加強法律宣傳教育和知識普及工作的建議，要使相關(guān)單位和個人了解礦產(chǎn)資源法修訂的重要性，同時也可以對開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)環(huán)境等條款起到宣傳作用。宣傳主體不應(yīng)局限于自然資源主管部門，也要鼓勵和支持基層群眾性自治組織以及新聞媒體和志愿者共同開展宣傳活動。