如何保障我國礦產資源安全？礦產資源法還應從哪些方面進行修改？在19日中國地質大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院主辦的第三屆中國礦業(yè)法治高峰論壇暨依法保障礦產資源安全閉門研討會上，多位專家和企業(yè)界人士表示，應加大礦業(yè)法治基礎研究力度，推進礦業(yè)法治建設，加快推進礦產資源法的修改，從立法層面切實保障礦產資源安全，合理釋放礦業(yè)權以保障找礦突破和增儲上產。

礦產資源法的修改關乎礦產資源安全

我國92%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料，源于礦產資源。我國資源總量大，但人均占有量低，貧礦較多，富礦稀少，開發(fā)利用難度大，共生、伴生礦床多，單一礦床少。隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，我國對礦產資源的需求也在持續(xù)增加，多個礦種難以實現(xiàn)自給自足，個別礦種對外進口依存度超過90%，12個礦種對外進口依存度超過50%，我國已經成為全球最大的礦產品生產國、進口國和消費國，并且多個礦種容易被進口集中度過高的國家“卡脖子”。

2021年11月18日，礦產安全被寫入《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》之中，提出“確保糧食安全、能源礦產安全”，這是國家首次將礦產安全與糧食安全、能源安全相提并論。

今年5月29日，全國人大常委會2023年度立法工作計劃將礦產資源法修改列為初次審議的法律案。5月31日，國務院辦公廳印發(fā)了國務院2023年度立法工作計劃，礦產資源法修訂草案被列為擬提請全國人大常委會審議的法律案。

“礦產資源法的修改關乎礦業(yè)行業(yè)的長遠發(fā)展和礦產資源安全。”原地質礦產部副總工程師、原國土資源部咨詢研究中心副主任李裕偉在論壇上表示，在礦產資源法修訂中，各方對一些原理性、規(guī)律性、科學性、可行性、邏輯性的問題提出疑問，“這些問題不解決，修法就失去了前提和方向”。

非法采礦須厘清“模糊地帶”

早在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員馬海軍便提交了關于正確認定非法采礦行為的提案。

“司法實踐中，雖有司法解釋，但對非法采礦行為理解和把握不一，存在將按照《中華人民共和國礦產資源法》及其配套規(guī)定無法辦理或者無須辦理采礦許可證的行為，將沒有社會危害性或社會危害性較小不構成犯罪的行為認定為非法采礦罪，將自然資源主管機關不認為是非法采礦的行為定罪追責，各地同案不同判現(xiàn)象也較多，執(zhí)法尺度不一。”此前，馬海軍接受記者采訪時曾表示。

馬海軍在提案中還列舉了七種將沒有社會危害性或社會危害性較小不構成犯罪的行為認定為非法采礦罪的行為。

一是將按備案勘查方案進行洞探、井探、槽探等產生礦石的行為認定為非法采礦；二是將按備案開發(fā)利用方案施工產生礦石的行為認定為非法采礦；三是將按備案設計要求施工的各種建設工程產生礦石的行為認定為非法采礦，如修路、建房、建廠、挖基坑、土地平整、安全整治、土壤改良、生態(tài)修復、固廢利用、煤礦滅火工程等；四是將雖在礦區(qū)范圍內開采但超出備案登記儲量或備案登記礦種的開采行為認定為非法采礦；五是將采礦許可證換證、延續(xù)期間在礦區(qū)范圍內開采的行為認定為非法采礦；六是將超過行政許可的生產規(guī)模進行開采的行為認定為非法采礦；七是將行政機關許可開采但未頒發(fā)采礦許可證的行為認定為非法采礦。

北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任曹旭升也舉例說，2013年3月，某企業(yè)與某礦業(yè)公司簽訂合同受讓股權，累計投資上億元征地、修路、進行綠色礦山建設。之后，當?shù)赜嘘P機關認為其越界開采構成非法采礦罪。

地質調查報告顯示，礦區(qū)范圍內最高標高為182米，最低標高為50米，而采礦許可證上注明的允許開采標高為225米到120米，表明證載礦區(qū)范圍所標定的立體空間，有3/4在空中，是一個“空氣礦”。剩余的礦產資源按照階梯開采的設計要求，“削坡”到182米仍然是“空氣”，也就是說這個礦的可采儲量為“零”。

“這一重要事實直到礦業(yè)專家到現(xiàn)場踏勘，才發(fā)現(xiàn)實際開采區(qū)域雖然標高為225米至120米，但并不是采礦許可證上載明的坐標拐點。”曹旭升告訴記者。

馬海軍認為全國人大常委會應對刑法第三百四十三條中的“未取得采礦許可證擅自采礦”予以立法解釋；建議最高人民法院和最高人民檢察院修改《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，完善關于非法采礦罪的司法認定，調整量刑起點調整為五十萬元至一百萬元，且非法開采量超過合法開采量的30%。

馬海軍的提案得到了全國人大常委會法制工作委員會的高度重視，最高人民法院也在相關調研會議上專門向馬海軍征求了意見。

要為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供有力的法律支持

在專家看來，礦產資源法修法，同時也要順應“雙碳”目標的要求。論壇上，內蒙古大學法學院自然資源法治研究中心主任曹宇表示，礦產資源法作為我國礦產資源開發(fā)利用以及保護的基本法，恰逢修訂的歷史節(jié)點，有必要也必須要為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供有力的法律支持。

曹宇說，礦產資源開采過程中的碳排放無法避免，但是資源利用率的提高，不僅是減碳的重要方式，更是提升礦產資源安全的關鍵舉措，是從環(huán)境與資源兩個層面助力“雙碳”目標的重要路徑。應明確共伴生礦產資源的認定，避免“綜合利用”嬗變?yōu)?ldquo;非法采礦”。

與會專家同時還認為，《礦產資源法》的修改關乎礦業(yè)行業(yè)的長遠發(fā)展和礦產資源安全，應當通過綠色勘查、綠色開發(fā)、生態(tài)修復保障礦與自然和諧共生，應當理順礦業(yè)稅費關系調動探采積極性，應當優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦種和急需礦種的勘查和開發(fā)，應當保障礦業(yè)用地、用林、用水、用路、用電、用（尾礦）庫的供應，應當避免“一刀切”式關停退出，應當加強礦業(yè)企業(yè)合規(guī)管理，應當提高安全生產和礦業(yè)法治宣傳力度，應當加大礦業(yè)法治人才培養(yǎng)投入，應當聯(lián)合礦業(yè)服務機構為礦業(yè)企業(yè)提供一體化立體綜合的礦業(yè)服務，應當充分保障礦業(yè)權人用益物權的行使，應當支持礦業(yè)走出去，應當從立法層面切實障礦產資源安全。

“當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期。同時，礦業(yè)項目普遍周期長、投資大、風險高，對政策供給的科學性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴較大。”曹旭升表示，近年來，我國部分戰(zhàn)略性礦產國內勘查投入不足，新增資源量增速放緩。面對國內外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，必須強化底線思維、極限思維，明確重要戰(zhàn)略性礦產資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線，做到“手中有礦、心中不慌”。

與會專家形成共識：需要更多的智庫機構開展礦業(yè)法治基礎研究，共同為礦法和配套法規(guī)政策修改、為礦與自然和諧共生、為中國礦業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展、為我國礦產資源安全、為我國礦業(yè)走出去建言獻策，需要共同推進礦業(yè)法治建設，開啟礦業(yè)法治人才培養(yǎng)計劃，加大礦業(yè)法治宣傳力度，實現(xiàn)礦產資源安全和礦業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。