南昌縣2023年度河道采砂計劃

為加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保護和合理利用河砂資源，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《江西省河道采砂管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，經(jīng)實地勘測、充分論證，結(jié)合南昌縣實際，擬定南昌縣2023年度河道采砂計劃如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總要求，以保證河道行洪、交通航運、飲用水源安全、生態(tài)治理為目標，堅持“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、強化監(jiān)管、標本兼治”方針，實行開采總量控制，切實處理好河砂資源保護與合理利用關(guān)系，實現(xiàn)河砂資源依法、科學(xué)、有序、規(guī)范開采。

二、法規(guī)依據(jù)

根據(jù)《江西省河道管理條例》《江西省河道采砂管理條例》和省、市政府批復(fù)的《江西省“五河”中下游干流河道采砂規(guī)劃修編（2022-2023年）》《南昌市撫河故道下游干流河道采砂規(guī)劃》（2019—2023年）等相關(guān)的法律法規(guī)。

三、開采計劃

我縣所涉可采區(qū)共計12個，其中：省管河道贛江5個、撫河4個，市管河道撫河故道3個，依據(jù)《南昌市水利局關(guān)于印發(fā)〈南昌市2023年度河道采砂計劃〉的通知》（洪水政法字〔2023〕2號）要求，市管河道撫河故道由我縣編制年度采砂計劃和實施方案，據(jù)此，擬將我縣撫河故道段3個可采區(qū)列入2023年開采計劃，并對列入開采計劃的可采區(qū)按年度實施方案進行有序、規(guī)范開采，可采區(qū)計劃開采實施的具體地點、可采長度和寬度、可采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及數(shù)量、規(guī)模控制等情況如下：
 

綜上，南昌縣撫河故道段計劃控制開采總量16.8萬噸。

南昌縣2023年度河道采砂實施方案

為加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，促進河砂資源可持續(xù)開發(fā)利用，確保河道采砂“依法、規(guī)范、安全、有序”進行，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，依據(jù)《江西省河道采砂管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南昌縣2023年度河道采砂計劃，特制定本實施方案。

根據(jù)已批準的《江西省“五河”中下游干流河道采砂規(guī)劃修編（2022-2023年）》和《南昌市撫河故道下游干流河道采砂規(guī)劃（2019—2023）》（以下簡稱《采砂規(guī)劃》）確定南昌縣可采區(qū)贛江5個、撫河4個、撫河故道3個，共計12個，由于省管河道贛江、撫河由南昌市水利局編制相應(yīng)河道的年度采砂計劃和實施方案，列入南昌縣2023年開采計劃的可采區(qū)3個，擬在年度實施方案中實施的可采區(qū)3個，具體如下：

1.撫故1可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣近港撫河邊灘，靠近堤腳處略高。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸有紅旗聯(lián)圩，右岸為長樂聯(lián)圩，采區(qū)布設(shè)于河段凸岸，形狀呈梯形，采區(qū)面積0.07㎞?，控制開采高程（黃海）11.50m。

2.撫故2可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣百畝撫河邊灘，靠近堤腳處略高。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸有紅旗聯(lián)圩，右岸為長樂聯(lián)圩，采區(qū)布設(shè)基本與河道水流方向一致，形狀三角形，采區(qū)面積0.10㎞?，控制開采高程（黃海）11.30m。

3.撫故4可采區(qū)：采區(qū)位于南昌縣胡華村北面撫河邊灘，地面較平坦。豐水期在河水位以下，枯水期大部在河水位以上，采區(qū)所處河段左岸為棠墅港左堤，右岸為長樂聯(lián)圩，采區(qū)布設(shè)于河段凸岸，形狀呈梯形，采區(qū)面積0.04㎞?，控制開采高程（黃海）10.00m。

二、采砂許可決定

河道采砂年度實施方案經(jīng)核準后將及時向社會公布，在方案公布期內(nèi)（以縣政府門戶網(wǎng)站公布時間為準）水行政主管部門受理全縣河道采砂申請。采砂申請者必須具備《江西省河道采砂管理條例》所規(guī)定的條件和要求。根據(jù)《南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于市政公用集團相關(guān)問題協(xié)調(diào)會議紀要的通知》文件精神，采砂許可采取直接許可方式，由市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)南昌贛昌砂石有限公司從2017年開始十年統(tǒng)一經(jīng)營管理權(quán)限（以下采砂業(yè)主均為贛昌公司），河道采砂許可為一年一許可，同時執(zhí)行南昌市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于南昌市河道采砂按周年許可采區(qū)的通知》（洪采砂字〔2022〕2號）文件精神。

三、采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南昌縣可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣聯(lián)圩河道堤防中心主任、縣水政監(jiān)察大隊隊長擔(dān)任副組長，相應(yīng)的河道堤防分中心、縣水政監(jiān)察大隊現(xiàn)場監(jiān)管人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，處置和解決采區(qū)開采過程中出現(xiàn)的各類問題。

（二）加強聯(lián)合監(jiān)管

在采區(qū)開采過程中，縣水政大隊大隊長為現(xiàn)場監(jiān)管總調(diào)度，由縣水政大隊1名副隊長帶隊，負責(zé)對采區(qū)實行現(xiàn)場旁站式監(jiān)管，嚴格落實“五定”要求，人員到崗到位，聯(lián)合公安、采砂業(yè)主、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及河道堤防分中心現(xiàn)場監(jiān)管人員，認真履行各自的職責(zé)，加強采區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)管，使采區(qū)開采科學(xué)有序、規(guī)范、合法。

（三）強化監(jiān)管職責(zé)

1.現(xiàn)場監(jiān)管人員每班值班人員不少于2名，每天開采前統(tǒng)一前往可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，停采返回。

2.監(jiān)管好采區(qū)作業(yè)船舶的統(tǒng)一管理工作，檢查采砂船舶是否取得采砂許可，是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進行開采。

3.督促采區(qū)業(yè)主建立和落實作業(yè)臺班記錄制度，逐日統(tǒng)計采砂總量，做好采砂聯(lián)運單的管理并匯總報縣采砂辦。

4.督促采區(qū)業(yè)主維護可采區(qū)的正常作業(yè)秩序和嚴格執(zhí)行晝采夜停制度，每天8：00—18：00為作業(yè)時間。

5.切實加強對各可采區(qū)的定期動態(tài)監(jiān)測和分析工作，及時掌控其動態(tài)變化，防止超范圍、超量、超深采砂等現(xiàn)象發(fā)生。

6.督促采區(qū)業(yè)主按照相關(guān)法律法規(guī)的要求堆放砂石、處理棄料以及落實堆砂場退出后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等環(huán)保措施。

7.對采區(qū)業(yè)主在采砂管理中遇到的問題進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

四、河道保護措施

（一）禁采區(qū)、禁采期、可采區(qū)劃定

根據(jù)禁采區(qū)劃定的原則以及河砂開采的控制條件，結(jié)合河段的實際情況，劃定禁采區(qū)；河道達到或者超過警戒水位時、依法禁止采砂的其他時段，劃定禁采期；河砂開采對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉河工程正常運行等基本無不利影響或不利影響較小的區(qū)域規(guī)劃為可采區(qū)。任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

（二）棄料處理

1.加固岸基，劃定渣石堆放范圍，將篩選遺棄骨料廢料沿岸邊堤腳堆放，穩(wěn)固薄弱地段河段，利于穩(wěn)定河勢。

2.對采砂過程中產(chǎn)生的余棄的粗砂卵石料應(yīng)填埋于挖砂后河床形成的新坑內(nèi)，其填埋高度不得超過河道行洪所需的河床高程，以保證汛期行洪安全。

（三）計劃開采量、開采時間及深度控制

1.根據(jù)省、市關(guān)于保障重點建設(shè)項目用砂有關(guān)會議精神（洪采砂辦〔2020〕字13號）等,確實保障南昌縣重大重點項目用砂和砂石市場穩(wěn)定，2023年計劃開采量以《采砂規(guī)劃》年控制開采量為開采量。

2.可采區(qū)開采，夜間18：00至次日8:00為禁采時段，以自然河床為基準，采砂深度不得超過《采砂規(guī)劃》控制高程。

（四）采砂方式及機具控制

1.采砂方式：

（1）對于常年水深的河段，多數(shù)采用水采，在河水淺或經(jīng)常干枯的河段，以及常年露出水面的邊灘、沙洲，則可采用旱采，根據(jù)歷年水位數(shù)據(jù)，以枯水期、豐水期時間段明確開采方式，撫河故道南昌縣所屬可采區(qū)，在枯水期間（每年9月-次年3月）可采用水旱結(jié)合的方式實施開采（旱采需經(jīng)上級主管部門批準后實施），在豐水期間（每年4月-每年8月）采用《采砂規(guī)劃》規(guī)定的方式實施開采。

（2）如遇因采區(qū)和采區(qū)通道內(nèi)存在覆蓋層或障礙物導(dǎo)致采砂船舶無法安全進入采區(qū)作業(yè)時，統(tǒng)一調(diào)配有作業(yè)能力的船舶（機具）經(jīng)相關(guān)部門審核或備案后，對采區(qū)內(nèi)及進出采區(qū)通道內(nèi)的覆蓋層或障礙物進行清理，清理產(chǎn)生的淤泥不納入總量控制，清理產(chǎn)生的砂石納入總量控制。

2.采砂機具：

（1）采用水采方式時，按《采砂規(guī)劃》確定的采砂船型號實施開采；采用旱采方式時，以上級部門批復(fù)的機具實施開采，采砂機具的功率按《采砂規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）采砂船舶（機具）數(shù)量根據(jù)《采砂規(guī)劃》規(guī)定進行配備，如因年控制開采量調(diào)整，采砂船舶（機具）數(shù)量不能滿足開采需求，經(jīng)相關(guān)水行政主管同意或備案后，可根據(jù)實際開采量相應(yīng)進行調(diào)整。

（3）如遇許可的采砂船舶出現(xiàn)故障或不可抗拒因素導(dǎo)致無法作業(yè)的，報請上級主管部門后，根據(jù)船只使用規(guī)定經(jīng)上級水行政主管部門審核批準后，方可替代作業(yè)。

（五）安全措施

2.采砂現(xiàn)場開展挖掘、分篩、運輸、儲存和出售等采砂活動以及用油、用電等均按照有關(guān)安全規(guī)定進行管理和作業(yè)。

五、影響水生態(tài)環(huán)境的防范措施

為規(guī)范采砂管理，減少河道采砂對水生態(tài)的影響，采取以下幾點措施：

1. 可采區(qū)在許可前均按《采砂規(guī)劃》項目環(huán)評提出的要求組織落實，在涉及水環(huán)境較敏感水域，充分征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見后方可實施。

2.對作業(yè)的采砂船舶嚴格管理，必須配備油水分離器等環(huán)保設(shè)施，嚴禁作業(yè)人員的生活污水和船舶的油污水、垃圾等污染物直接排入河內(nèi)。

3.加強水生態(tài)環(huán)境保護的宣傳和管理力度，提高采砂作業(yè)人員環(huán)境保護意識，遵守相關(guān)的生態(tài)保護規(guī)定，嚴禁在采砂河段進行捕魚或從事其他有礙生態(tài)保護的活動。

六、社會風(fēng)險控制

1.嚴格按照《江西省河道采砂管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，對采區(qū)規(guī)劃設(shè)置的可采區(qū)、制定的開采計劃、實施方案、審批等情況，及時向社會公示，確保采區(qū)開采公開透明。

2.采砂業(yè)主或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采區(qū)開采前，要做好相關(guān)采區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，將開采情況在相關(guān)村組進行公示，征求群眾意見，如果風(fēng)險因素較多，群眾意見較大，一律不申報和審批。

3.在采區(qū)開采過程中，強化相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，及時了解不確定因素，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，化解群眾矛盾，確保當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

4.在砂石運輸過程中，為防止不穩(wěn)定因素，滿足航運條件的堅決航運；不滿足航運條件的采砂業(yè)主嚴格按照道路運輸安全、環(huán)保、穩(wěn)定等要求，制定砂石運輸方案并報途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的不得進行砂石運輸,同時途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對運輸線路的監(jiān)管，采砂業(yè)主加強對運輸線路的維護和保養(yǎng)。

七、其他相關(guān)事項

1.采砂業(yè)主要按照“五定”精細管理（定作業(yè)水域、定作業(yè)時間、定采砂船功率、定作業(yè)船數(shù)量、定采砂量）的要求，認真做好采砂作業(yè)，嚴厲打擊無證采砂等違法違規(guī)采砂行為。

3.可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全或者生態(tài)環(huán)境等重大事件，需要暫停采砂的，采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管的行政主管部門的要求暫停采砂活動。

4.采砂企業(yè)或個人需要變更河道采砂許可證規(guī)定內(nèi)容和事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準機關(guān)辦理變更手續(xù)。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、抵押、出借或出租河道采砂許可證。

5.采砂結(jié)束后，采砂業(yè)主撤離采砂現(xiàn)場前應(yīng)當(dāng)清除棄料、堆體等行洪障礙物，需生態(tài)補償?shù)陌匆?guī)定進行生態(tài)補償和修復(fù)工作。

6.現(xiàn)場監(jiān)管人員必須各負其責(zé)。因監(jiān)管不力導(dǎo)致采砂秩序混亂的，由有管轄權(quán)的有關(guān)行政主管部門依法依紀嚴肅追究責(zé)任。

7.健全齊抓共管的長效管理機制，加強合作，上下聯(lián)動、標本兼治，切實維護河道采砂秩序，確保湖區(qū)社會穩(wěn)定。