近日，廣東省惠州市人民政府辦公室印發(fā)《惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》（下稱《行動方案》），提出在未來3年內(nèi)將增強砂石資源保障。鼓勵相關(guān)縣（區(qū)）充分利用水路、鐵路等運輸方式的成本優(yōu)勢，建設一批特大型儲量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施和全市重大基礎設施建設提供資源保障。
 

與此同時，《行動方案》明確，3年內(nèi)還將繼續(xù)淘汰一批小型礦山，并鼓勵大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式牽頭整合資源。到2025年，大中型礦山所占比例達到90%以上。

另外，《行動方案》要求，今年年底前，全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準，鼓勵依法依規(guī)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價出資入股、租賃等方式供應采礦配套設施用地。

《行動方案》指出，要加強和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查，全面推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。加大礦業(yè)領域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問題。以及明確在仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設連片生態(tài)修復綜合試驗區(qū)，把礦山生態(tài)修復與土地復墾、文化旅游等相結(jié)合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，打造廢棄礦區(qū)治理的新模式。
 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在充分保護生態(tài)環(huán)境基礎上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，提高綠色開發(fā)利用水平與能力，實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮惠州礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高水平保護、高效率開發(fā)利用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障和支撐。

二、總體目標

    到2023年底，全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動態(tài)信息智慧管理平臺建設基本建成，完成省自然資源廳下達的建筑石料資源保障任務。到2025年底，全面實施綠色勘查開采，礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護水平顯著提升，礦政管理體系優(yōu)化完善，信息化服務水平持續(xù)提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成勘查開發(fā)布局合理、礦地和諧發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復治理和保護發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的建筑石料資源保障。

三、主要工作任務

（一）開展基礎地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查。

1. 開展基礎地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。落實上級規(guī)劃在我市部署的基礎地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，充分發(fā)揮駐惠地勘單位優(yōu)勢，大力推進實施基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，摸清資源家底，為制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。

2. 加大礦產(chǎn)資源勘查投入，持續(xù)增強砂石資源保障。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源家底、賦存條件和市場需求等，有序推進非限制勘查區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵相關(guān)縣（區(qū)）充分利用水路、鐵路等運輸方式的成本優(yōu)勢，建設一批特大型儲量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施和全市重大基礎設施建設提供資源保障。

（二）提高礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色發(fā)展。

3. 全面推進綠色礦山建設。構(gòu)建市、縣（區(qū)）和各有關(guān)職能部門聯(lián)動機制，礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、礦山安全、水土保持等政府職能部門應按照各自涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的職能，對照本部門審批（備案、評審）的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)方案，強化批后監(jiān)管，確保2023年底全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準，2025年底綠色礦山建設成果持續(xù)鞏固、建設標準持續(xù)提升。

4. 推進礦產(chǎn)資源綜合利用。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中共伴生資源的綜合利用，鼓勵固體類礦山新立采礦權(quán)出讓時將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入評估出讓和開發(fā)利用范圍。以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”（礦山開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）指標為抓手，積極引導礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源；使用先進的采選技術(shù)和工藝，綜合利用尾礦資源和廢石廢渣，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益。規(guī)范工程建設項目砂石土資源利用管理工作。

5. 推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。通過“淘汰一批、整合一批、修復一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。鼓勵大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式牽頭整合資源，鼓勵地勘單位、科研院所等以技術(shù)入股方式參與資源開發(fā)整合。到2025年底，大中型礦山所占比例達到90%以上。

（三）推動礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源綜合管理水平。

7. 強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領，科學有序出讓礦業(yè)權(quán)?？茖W實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以綠色礦業(yè)發(fā)展為主線，對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展進行規(guī)劃部署，引導資源合理配置，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與發(fā)展改革相銜接。合理規(guī)劃礦區(qū)產(chǎn)能布局，防止供求失衡，促進砂石行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，科學有序出讓礦業(yè)權(quán)，全面推進礦業(yè)權(quán)市場化出讓。

8. 加強和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查，全面推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。加強采礦權(quán)出讓年度計劃管理，嚴格按市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃制定的年度開采計劃，每年1月底前各縣（區(qū)）形成本地采礦權(quán)出讓年度計劃，報市自然資源局備案。建立建筑石料采礦權(quán)出讓方案市級備案制度，由市自然資源局對各縣（區(qū)）的采礦權(quán)出讓方案進行審核，重點審核建筑石料礦山出讓底價或起始價是否科學合理、礦區(qū)范圍內(nèi)資源是否整體出讓等內(nèi)容，出讓方案未經(jīng)備案的采礦權(quán)不得出讓。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，依法依規(guī)避讓禁止、限制勘查開采區(qū)，科學合理確定出讓范圍，并做好與用地、用林等審批事項的銜接，在全面推行建筑石料“凈礦”出讓的同時，探索總結(jié)建筑石料采礦權(quán)出讓“資產(chǎn)包”處置方式的經(jīng)驗，推廣運用到各類礦業(yè)權(quán)出讓、資源整合、歷史遺留問題處置等工作中。

9. 保障綠色礦業(yè)配套設施用地用林。鼓勵依法依規(guī)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價出資入股、租賃等方式供應采礦配套設施用地，妥善解決生產(chǎn)設施、員工宿舍食堂等必要的生活設施、礦產(chǎn)品加工堆放場地、礦山運輸?shù)缆芳拜斔屠鹊澜ㄔO等用地用林問題。

10. 提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。推進惠州市礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管子系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“天上看、地上查、視頻探、網(wǎng)上管”的全方位監(jiān)管體系。接入各礦山既有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以礦界為基準，以開采區(qū)為主要對象，通過視頻方式實時監(jiān)管礦山開采活動，及時發(fā)現(xiàn)越界開采、揚塵污染等問題。采用無人機測量技術(shù)，構(gòu)建全市礦山實景三維模型，精準測量、準確掌握礦區(qū)現(xiàn)狀，多期對比發(fā)現(xiàn)問題。對于疑似違法違規(guī)線索，限期完成核查、處理與整改，形成閉環(huán)監(jiān)管處置。

11. 加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作。統(tǒng)籌有關(guān)專項資金，在市重點領域研發(fā)計劃重點專項及其他市級科技項目中布局綠色礦業(yè)領域研究內(nèi)容，依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，加快探、采、選、冶、應用、回收等專業(yè)領域的理論研究以及先進工藝、先進設備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。

12. 加強技術(shù)支撐。以地勘隊伍改革為契機，支持駐惠地勘隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全市各級自然資源主管部門提供礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理和礦山生態(tài)修復等方面的專業(yè)技術(shù)支撐。引進一批有地質(zhì)、采礦、選礦等專業(yè)背景的地礦管理人才，提升礦政管理隊伍監(jiān)督管理和執(zhí)法能力水平。

（四）開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。

13. 加大礦業(yè)領域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問題。加強礦山生態(tài)修復與監(jiān)管，切實監(jiān)督各類礦山企業(yè)落實生態(tài)修復主體責任，鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復工作，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局。對有責任主體的礦山，包括新建、在采礦山，完善生產(chǎn)礦山環(huán)境恢復治理監(jiān)管制度，實行“邊開采、邊治理”的修復模式和階段性驗收制度，確保不產(chǎn)生新的治理欠賬，對停產(chǎn)礦山加強指導、督促，責成相關(guān)義務人及時履行礦山環(huán)境恢復治理義務，消化礦山環(huán)境存量問題。開展全市歷史遺留礦山摸底核查，查明全市歷史遺留礦山底數(shù)，納入規(guī)劃、逐年治理，按照“誰治理，誰受益”的原則，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復，加大資金投入力度，拓寬資金渠道，鼓勵社會資金參與，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式。

14. 專項整治違法違規(guī)行為。針對礦業(yè)領域亂采濫挖、不履行礦區(qū)恢復治理義務甚至破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，部署開展礦山違法違規(guī)行為專項整治行動，對有效、過期未注銷的礦業(yè)權(quán)進行全面排查，“一礦一檔案”建立問題清單、“一礦一對策”制定整改清單、“一礦一時點”限期整改到位，通過視頻監(jiān)控、三維建模、遙感監(jiān)測等手段，對存在超層越界、超量開采等問題礦山進行重點監(jiān)管和查處，對偷挖盜采國家礦產(chǎn)資源的行為進行嚴厲打擊，從根源上消除亂象。對不依法履行職責的單位和人員要嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

15. 探索廢棄礦山連片整治。在仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設連片生態(tài)修復綜合試驗區(qū)，把礦山生態(tài)修復與土地復墾、文化旅游等相結(jié)合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，打造廢棄礦區(qū)治理的新模式。

16. 加強礦山揚塵污染防治。嚴格落實《惠州市揚塵污染防治條例》各項揚塵污染防治措施及要求，對礦山開采開展常態(tài)化執(zhí)法檢查工作，依法及時查處揚塵污染違法行為，保障礦山生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮惠州市綠色礦業(yè)發(fā)展工作領導小組作用，系統(tǒng)謀劃、整體推進全市綠色礦業(yè)發(fā)展。各有關(guān)單位按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、金融支持、政策扶持等工作。各縣（區(qū)）切實提高政治站位，樹立大局意識，落實屬地管理責任，明確職責分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障本級工作經(jīng)費，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展工作。

（二）嚴肅工作紀律。強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防止濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀行為。加強監(jiān)督問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。嚴厲打擊礦業(yè)領域黑惡勢力，維護好自然生態(tài)環(huán)境。

（三）加強資金保障。積極爭取上級財政資金政策支持，落實市級財政綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)推進綠色礦業(yè)發(fā)展。研究完善綠色礦業(yè)發(fā)展支持政策和激勵機制，通過政府引導激活市場主體活力，吸引社會資金投入。

（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣講等方式，廣泛宣傳綠色礦業(yè)發(fā)展的重要性，展示建設成效。鼓勵社會各界舉報礦山違法違規(guī)行為。做好綠色礦山建設典型和經(jīng)驗宣傳推廣，加強經(jīng)驗學習與交流，營造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍，充分調(diào)動各級各部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)主動參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作的積極性。