十余年來，綠色礦山建設(shè)在守護(hù)守護(hù)了綠水青山，獲得了廣泛的關(guān)注和認(rèn)可的同時(shí)，一些問題也隨之暴露：一些地方只求數(shù)量不顧質(zhì)量，導(dǎo)致某些綠色礦山名不副實(shí)；部分企業(yè)存在一勞永逸思想，綠色成果難以保持；缺乏有力的約束和激勵(lì)政策，創(chuàng)建效果不及預(yù)期。

據(jù)悉，截至目前，全國共建成國家級(jí)綠色礦山1100多家。當(dāng)人們都為綠色礦山點(diǎn)贊的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)情況卻是綠色礦山數(shù)量還不到全國礦山總數(shù)的一成，這不禁讓人思考：綠色礦山建設(shè)為何仍顯緩慢？

礦山綠色新圖景徐徐展開

據(jù)了解，按照開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的“六化”指標(biāo)要求，截至目前，全國共建成國家級(jí)綠色礦山1100多家。

從政策來看，2017年，原國土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），隨后，各地也紛紛建章立制、夯基壘石，將綠色發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，探索適合本土的新機(jī)制、新方法。

另外，加碼綠色礦山建設(shè)，多加企業(yè)賦力，其中，安徽海螺水泥石灰?guī)r礦注重科技創(chuàng)新，在資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)方面形成一系列綠色創(chuàng)新成果。浙江新開元礦業(yè)的智能化、花園式、和諧共享的綠色礦山建設(shè)模式，引來全國一批又一批的學(xué)習(xí)觀摩團(tuán)。

從省份來看，遼寧省朝陽市建平盛德日新礦業(yè)有限公司，投資1.58億元集成研究的干排鐵尾礦綜合開發(fā)技術(shù)，不僅消化了鐵精礦生產(chǎn)過程中的廢棄尾礦，實(shí)現(xiàn)日排放干尾礦4000噸的生產(chǎn)能力，還節(jié)約了大量水資源，用水量由原來的每天7500立方米下降到1500立方米。這一系列“組合拳”為企業(yè)年增效4253.5萬元、創(chuàng)造社會(huì)效益2.5億元。

政策機(jī)制仍有難題待解

然而當(dāng)全社會(huì)都為綠色礦山點(diǎn)贊的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)情況卻是綠色礦山數(shù)量還不到全國礦山總數(shù)的一成，這不禁讓人思考：綠色礦山建設(shè)為何仍顯緩慢？

長期以來，很多地方綠色礦山建設(shè)存在正向激勵(lì)不夠、反向約束不強(qiáng)的問題。與此同時(shí)，由于缺少相關(guān)配套文件，地方在實(shí)際操作中難以落實(shí)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)特別是中小型礦企的熱情不高。政策機(jī)制仍有難題待解。

從實(shí)際情況來看，2021年8月，砂石骨料網(wǎng)在貴州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)了解到，貴州省浙捷礦業(yè)有限公司貴按照國家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總投資2億元，采礦許可證服務(wù)年限10年，資源儲(chǔ)量 6000萬噸，年生產(chǎn)規(guī)模500萬噸。公司采用高效、安全、節(jié)能環(huán)保、智能化、自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化、管控信息聯(lián)動(dòng)化的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，專業(yè)生產(chǎn)、銷售各種國標(biāo)高端骨料，填補(bǔ)貴州省商品砼高標(biāo)號(hào)空白。2021年1月被自然資源部列入國家級(jí)綠色礦山名錄。公司以人為本、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排為宗旨，一直秉承以用戶需求為目標(biāo)，在專注市場(chǎng)開拓的同時(shí)，為眾多合作單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在地區(qū)樹立起公司良好品牌。但因?yàn)轫?xiàng)目投入產(chǎn)出嚴(yán)重不匹配，生產(chǎn)線已處于停機(jī)停產(chǎn)狀態(tài)，正遭受著生存困境。

除客觀因素之外，也存在一些中小型礦企對(duì)綠色礦山的內(nèi)涵理解得不夠深入的問題。有的認(rèn)為綠色礦山就是簡(jiǎn)單地“搞搞綠化”，做好表面功夫就行，對(duì)綠色發(fā)展理念缺少全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，缺乏主觀能動(dòng)性也是造成綠色礦山建設(shè)遲緩的原因之一。甚至還有一些企業(yè)存在惰性思維，一旦獲評(píng)綠色礦山稱號(hào)就“躺平”，綠色成果難以維持，甚至逐漸“返灰”。

據(jù)了解，2022年8月，山東省自然資源廳會(huì)同山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省應(yīng)急廳等相關(guān)部門組織開展了綠色礦山“回頭看”工作，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展綠色礦山“回頭看”的通知》（自然資辦〔2022〕168號(hào)）規(guī)定，在礦山企業(yè)自查、縣級(jí)全面排查、市級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)抽查基礎(chǔ)上，再根據(jù)各市核查結(jié)果和相關(guān)部門反饋意見，經(jīng)廳長辦公會(huì)審議通過，將31家礦山移出省級(jí)綠色名錄，其中9家建筑石料礦山，并予以公告。

2022年10月，貴州省全面開展綠色礦山“回頭看”核查工作時(shí)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)貴州省338個(gè)礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)后，未采取保持鞏固措施，導(dǎo)致現(xiàn)狀不滿足綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終決定將不滿足條件礦山企業(yè)移除綠色礦山名錄并予公告。其中貴陽市19個(gè)，黔南州18個(gè)，六盤水市20個(gè)，遵義市35個(gè)，銅仁市52個(gè)，黔東南州23個(gè)，畢節(jié)市110個(gè)，黔西南州40個(gè)，安順市21個(gè)。

多舉措“破局”難點(diǎn)堵點(diǎn)

不過，一些地方從綠色礦山建設(shè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)上“破局”，也取得了一些亮眼成效，為今后綠色礦山建設(shè)提供了一些思路。

在加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)方面，遼寧成立了以副省長為組長的“綠滿遼寧”工程推進(jìn)工作專班，將綠色礦山作為其中一項(xiàng)工程高位強(qiáng)力推動(dòng)，并把綠色礦山建設(shè)任務(wù)完成情況納入對(duì)各市政府的年度績效考核之中。

河北省承德市寬城滿族自治縣是典型的礦業(yè)大縣。該縣成立了由縣委書記任組長的綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了綠色礦山建設(shè)辦公室，專人專班、專職專責(zé)。此外，該縣還建立了綠色礦山專家資源庫，吸納專家組建智囊團(tuán)為綠色礦山提供指導(dǎo)。目前，全縣大中型礦山超過八成建成綠色礦山。

在強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，浙江省自然資源廳聯(lián)合省經(jīng)信、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急和市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)《浙江省綠色礦山管理辦法》，8個(gè)部門各執(zhí)其責(zé)，又能“握指成拳”，為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

在健全法治保障方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、遼寧省本溪市等地出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例，以地方人大立法的方式推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，為綠色礦山的建設(shè)和管理提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

另據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，2020年8月，河南自然資源廳出臺(tái)《河南省綠色礦山評(píng)估入庫管理辦法》，規(guī)范規(guī)范綠色礦山評(píng)估入庫管理工作，明確出現(xiàn)負(fù)面輿情，因礦山原因引發(fā)群體性事件，礦山關(guān)閉、破產(chǎn)，不再采礦的，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)，環(huán)保責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行為的，弄虛作假通過綠色礦山評(píng)估的，不履行采礦權(quán)人相關(guān)法定義務(wù)，不再滿足綠色礦山評(píng)估先決條件，其他原因不再符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)等情況，省廳將視情采取警告、限期整改、重新評(píng)估、移出名錄庫等管理措施?！掇k法》適用對(duì)象為河南省轄區(qū)內(nèi)所有持有效采礦權(quán)許可證礦山。

2021年11月，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，江西省人民政府印發(fā)了《江西省綠色礦山管理辦法（試行）》，對(duì)綠色礦山的申報(bào)與評(píng)估做出了說明?！掇k法》指出“礦山正常運(yùn)營，且剩余儲(chǔ)量可采年限（按儲(chǔ)量年度報(bào)告）不少于3年”才能申報(bào)綠色礦山，且綠色礦山企業(yè)如礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種等發(fā)生變更，應(yīng)重新提交申報(bào)材料。一旦綠色礦企出現(xiàn)礦山閉坑、破產(chǎn)或政策性關(guān)停的；綠色礦山監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)整改仍未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的；發(fā)生重大生產(chǎn)安全或生態(tài)環(huán)境事故的以及弄虛作假騙取列入綠色礦山名錄的；等行為，將移除綠色礦山名錄。

廣東省自然資源廳與省財(cái)政廳則設(shè)立每年3000萬元、4年共計(jì)1.2億元的廣東省綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，極大提高了礦山企業(yè)創(chuàng)建的積極性。河北省寬城滿族自治縣對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬元以上新建綠色礦山項(xiàng)目或技改項(xiàng)目，和1000萬元以上的礦區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，給予投資額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，一些地方已經(jīng)將綠色礦山作為礦業(yè)的“底線”要求，探索出臺(tái)了一些與礦業(yè)權(quán)審批掛鉤的政策。比如，河北省規(guī)定國家級(jí)綠色礦山才能深部擴(kuò)界，海南省把建成綠色礦山作為采礦權(quán)延續(xù)的先決條件。

作為全國綠色礦山的標(biāo)桿省份，浙江省首批試點(diǎn)單位——新開元通過實(shí)施數(shù)字化礦山建設(shè)，一年可節(jié)約人力成本200萬元左右，在減員增效、降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度等方面有較為顯著的作用。

建德海螺水泥有限責(zé)任公司通過建成余熱發(fā)電儲(chǔ)能系統(tǒng)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3100噸，減少二氧化碳排放量1.1萬噸。

浙江交投礦業(yè)有限公司通過實(shí)施智能化綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從爆破后母料運(yùn)輸、計(jì)量、生產(chǎn)、質(zhì)檢、發(fā)運(yùn)全過程數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和控制，單次可以節(jié)約20分鐘來回上下礦區(qū)時(shí)間，生產(chǎn)綜合效率提升8%~10%，礦山綜合利用率達(dá)99.8%。

另外，2021年廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，明確提出新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，到2023年底全省持證在采礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2025年底基本形成礦產(chǎn)資源家底基本摸清、綠色勘查開采全面實(shí)施、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護(hù)水平顯著提高、重大項(xiàng)目支撐力度持續(xù)增強(qiáng)的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

齊心合力走好下一程

綠色礦山建設(shè)推進(jìn)到目前，接下來的都是難啃的硬骨頭，需要各方齊心合力，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

在今年全國兩會(huì)上，中國工程院院士/水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)學(xué)家武強(qiáng)表示，目前納入全國綠色礦山名錄的礦山不到全國礦山總數(shù)的3%，且以大中型礦山為主，但我國小型礦山比例約占70%，綠色礦山建設(shè)任務(wù)艱巨。如何科學(xué)地破解人類為了生存發(fā)展而實(shí)施的開發(fā)利用工程活動(dòng)與其生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互矛盾和沖突難題？

對(duì)此，武強(qiáng)建議，應(yīng)將綠色礦山建設(shè)融入礦山全生命周期，按照系統(tǒng)工程的思維，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，把單個(gè)礦山納入到大流域、大自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一考量、統(tǒng)一治理，最終實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益最優(yōu)。

“目前啟動(dòng)的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，可提升國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全保障能力。”全國人大代表/銅陵有色集團(tuán)總經(jīng)理丁士啟表示，隨著我國現(xiàn)代礦業(yè)快速發(fā)展，特別是工藝、技術(shù)進(jìn)步，綠色現(xiàn)代化礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境影響大大降低，已具備對(duì)處于復(fù)雜地理環(huán)境下實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)保障。

隨著綠色礦山建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，其重點(diǎn)也必將轉(zhuǎn)移到中小型礦山，但中小型礦山在管理、資源、資金等方面相較于大型礦山存在明顯差距。對(duì)此，專家建議地方政府應(yīng)立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握綠色礦山建設(shè)要求，實(shí)事求是制定綠色礦山建設(shè)工作目標(biāo)，按照“一地一策”“一礦一案”分階段逐步扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，企業(yè)自身也要積極通過多種渠道尋求資源、資金、技術(shù)，保障綠色礦山建設(shè)的順利推進(jìn)。

此外，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長彭齊鳴建議，進(jìn)一步完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。他說：“當(dāng)前，礦業(yè)要站在更高階段更加深刻地理解‘生態(tài)’的含義，在綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系中突出‘生態(tài)’二字，特別是在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整不同地域的標(biāo)準(zhǔn)要求，做好修訂完善。”

綠色礦山不是也不可能一天建成。只有政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方齊抓共建、多措并舉，才能守住生態(tài)紅線，繪好礦山綠景。