要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，各級(jí)各部門各企業(yè)要堅(jiān)決扛起抓好礦山安全生產(chǎn)的政治責(zé)任。其次，必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

——全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、湖南省地質(zhì)院院長、民盟湖南省委員會(huì)主任委員何寄華
 

在全國已發(fā)現(xiàn)的140多種礦中，湖南省有111種，其中已探明儲(chǔ)量的有83種，是全國礦產(chǎn)品種較多的省份之一。

“湖南省的礦種種類齊全，賦存條件復(fù)雜多變，開采難度大。規(guī)模不大的小礦很多，效益普遍不好。這使得企業(yè)安全投入受限，安全基礎(chǔ)條件普遍較差、安全技術(shù)管理水平普遍較低。”全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、湖南省地質(zhì)院院長、民盟湖南省委員會(huì)主任委員何寄華建議，進(jìn)一步抓好湖南省礦山安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

一些企業(yè)安全管理追求“不被罰即可”

“除國有礦山企業(yè)外，湖南省很多礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人文化程度不高，安全意識(shí)不強(qiáng)。”何寄華說，近幾年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，很多礦山企業(yè)急于扭虧為盈，眼里只有生產(chǎn)和效益，安全管理追求“不被罰即可”。

“調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，雙重預(yù)防機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理制度完善、規(guī)范操作規(guī)程、開展安全培訓(xùn)、制定應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)的重要抓手、被實(shí)踐證明了的有效手段，在一些企業(yè)的落實(shí)中卻走了樣，流于形式。”何寄華說，一些企業(yè)拿出的安全管理制度有幾百頁，卻只有十幾頁是有用的；操作規(guī)程和實(shí)際操作普遍不一致，還有一些甚至完全不一致；一些員工對自己崗位的操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施完全不懂，把安全看作是安全管理部門的事，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。

“一些員工看見安全員來了就注意一點(diǎn)，安全員一走，就違章作業(yè)，完全不把安全當(dāng)做自己的事。”何寄華說，在這種情況下，安全員疲于奔命，忙于查隱患，對監(jiān)督考核、教育培訓(xùn)和科學(xué)管理投入精力不足，做不到把識(shí)別、管控企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重。

此外，他發(fā)現(xiàn)，一些監(jiān)管執(zhí)法人員在面對無證生產(chǎn)、持過期證照生產(chǎn)等問題時(shí)，處置不夠果斷。“一旦發(fā)生事故，會(huì)帶來一系列問題。”何寄華說。

“我們還收到一些基層人員反映的問題，說各級(jí)執(zhí)法人員到企業(yè)檢查時(shí)，互不通氣。一些企業(yè)被重復(fù)檢查，一些企業(yè)長時(shí)間不被檢查。”何寄華認(rèn)為，監(jiān)管的方式方法還需優(yōu)化。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

“解決這些問題，首先要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，各級(jí)各部門各企業(yè)要堅(jiān)決扛起抓好礦山安全生產(chǎn)的政治責(zé)任。其次，必須健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。”何寄華說。

“政府層面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察建議和意見的整改落實(shí)，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。”何寄華說，在監(jiān)察層面，要立足地方實(shí)際，探索建立更好履行國家監(jiān)察職責(zé)的制度機(jī)制；在監(jiān)管層面，應(yīng)加強(qiáng)礦山安全包保責(zé)任制落實(shí)。

“作為主體責(zé)任的落實(shí)方，企業(yè)必須扎實(shí)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。”何寄華表示，還應(yīng)緊盯關(guān)鍵人，要抓好董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人等關(guān)鍵人員的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“逢訓(xùn)必考”；管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班隊(duì)長等重要崗位人員，考試不合格的，也要堅(jiān)決調(diào)整其崗位。

安全生產(chǎn)十五條措施中明確要求，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。對此，何寄華十分認(rèn)同。他建議嚴(yán)格規(guī)范外包隊(duì)伍施工管理，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自建隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕違法分包轉(zhuǎn)包、外包隊(duì)伍違規(guī)掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象。

緊盯重點(diǎn)開展集中整治

由于湖南省礦山種類多、各地區(qū)情況不同，何寄華建議，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力加大監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格依法依規(guī)、對標(biāo)對表開展分類分級(jí)檢查執(zhí)法。

“對于郴州、衡陽、湘西、張家界、懷化這些地區(qū)，深化煤礦和非煤地下礦山整合重組，提升礦井開采規(guī)模十分必要。在湘西，現(xiàn)階段應(yīng)著力推進(jìn)‘錳三角’地區(qū)安全整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在常德，加強(qiáng)對石膏礦采空區(qū)的管控治理，對已經(jīng)形成的采空區(qū)，要督促企業(yè)加強(qiáng)治理、補(bǔ)足歷史欠賬。”何寄華認(rèn)為，針對湖南的狀況，應(yīng)落實(shí)“一地一策”專項(xiàng)整治。

此外，何寄華認(rèn)為，必須面向提質(zhì)增效，推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

“要引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、長期停產(chǎn)停建、無法保障正常安全投入等礦山有序關(guān)閉退出，實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)。”何寄華指出，對于技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山，要整合重組開采同一礦體、有多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。對中小型地下礦山，要確保同時(shí)回采中段數(shù)量降到3個(gè)及以下。要深入推進(jìn)尾礦庫安全治理，對“五類”尾礦庫應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)銷盡銷。要著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正常生產(chǎn)的礦山必須達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。

對于一些露天礦山“一面墻”開采、不分層分臺(tái)階開采、臺(tái)階超高、平盤過窄，一些尾礦庫不按規(guī)程排尾作業(yè)、擅自加高壩體等問題，何寄華認(rèn)為，必須強(qiáng)化重大隱患專項(xiàng)整治，緊盯已經(jīng)排查出的礦山重大隱患的整改閉環(huán)銷號(hào)。

對于如何提升礦山本質(zhì)安全水平，何寄華建議，礦山企業(yè)要以“機(jī)械化減員增效，信息化資源共享，智能化輔助決策”為主要目標(biāo)，逐步推進(jìn)礦山機(jī)械化、信息化、智能化升級(jí)改造建設(shè)。