要強化政治引領(lǐng)，各級各部門各企業(yè)要堅決扛起抓好礦山安全生產(chǎn)的政治責任。其次，必須健全安全生產(chǎn)責任體系。

——全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、湖南省地質(zhì)院院長、民盟湖南省委員會主任委員何寄華
 

在全國已發(fā)現(xiàn)的140多種礦中，湖南省有111種，其中已探明儲量的有83種，是全國礦產(chǎn)品種較多的省份之一。

“湖南省的礦種種類齊全，賦存條件復雜多變，開采難度大。規(guī)模不大的小礦很多，效益普遍不好。這使得企業(yè)安全投入受限，安全基礎(chǔ)條件普遍較差、安全技術(shù)管理水平普遍較低。”全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、湖南省地質(zhì)院院長、民盟湖南省委員會主任委員何寄華建議，進一步抓好湖南省礦山安全生產(chǎn)工作，推進礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

一些企業(yè)安全管理追求“不被罰即可”

“除國有礦山企業(yè)外，湖南省很多礦山企業(yè)負責人文化程度不高，安全意識不強。”何寄華說，近幾年礦業(yè)經(jīng)濟不景氣，很多礦山企業(yè)急于扭虧為盈，眼里只有生產(chǎn)和效益，安全管理追求“不被罰即可”。

“調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，雙重預(yù)防機制、標準化建設(shè)、管理制度完善、規(guī)范操作規(guī)程、開展安全培訓、制定應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)的重要抓手、被實踐證明了的有效手段，在一些企業(yè)的落實中卻走了樣，流于形式。”何寄華說，一些企業(yè)拿出的安全管理制度有幾百頁，卻只有十幾頁是有用的；操作規(guī)程和實際操作普遍不一致，還有一些甚至完全不一致；一些員工對自己崗位的操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施完全不懂，把安全看作是安全管理部門的事，“三違”現(xiàn)象嚴重。

“一些員工看見安全員來了就注意一點，安全員一走，就違章作業(yè)，完全不把安全當做自己的事。”何寄華說，在這種情況下，安全員疲于奔命，忙于查隱患，對監(jiān)督考核、教育培訓和科學管理投入精力不足，做不到把識別、管控企業(yè)較大以上安全風險作為重中之重。

此外，他發(fā)現(xiàn)，一些監(jiān)管執(zhí)法人員在面對無證生產(chǎn)、持過期證照生產(chǎn)等問題時，處置不夠果斷。“一旦發(fā)生事故，會帶來一系列問題。”何寄華說。

“我們還收到一些基層人員反映的問題，說各級執(zhí)法人員到企業(yè)檢查時，互不通氣。一些企業(yè)被重復檢查，一些企業(yè)長時間不被檢查。”何寄華認為，監(jiān)管的方式方法還需優(yōu)化。

健全安全生產(chǎn)責任體系

“解決這些問題，首先要強化政治引領(lǐng)，各級各部門各企業(yè)要堅決扛起抓好礦山安全生產(chǎn)的政治責任。其次，必須健全安全生產(chǎn)責任體系。”何寄華說。

“政府層面應(yīng)加強監(jiān)管監(jiān)察建議和意見的整改落實，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。”何寄華說，在監(jiān)察層面，要立足地方實際，探索建立更好履行國家監(jiān)察職責的制度機制；在監(jiān)管層面，應(yīng)加強礦山安全包保責任制落實。

“作為主體責任的落實方，企業(yè)必須扎實建立全員安全生產(chǎn)責任制。”何寄華表示，還應(yīng)緊盯關(guān)鍵人，要抓好董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人等關(guān)鍵人員的安全生產(chǎn)責任落實，持續(xù)推進“逢訓必考”；管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、班隊長等重要崗位人員，考試不合格的，也要堅決調(diào)整其崗位。

安全生產(chǎn)十五條措施中明確要求，嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。對此，何寄華十分認同。他建議嚴格規(guī)范外包隊伍施工管理，鼓勵礦山企業(yè)自建隊伍，堅決杜絕違法分包轉(zhuǎn)包、外包隊伍違規(guī)掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象。

緊盯重點開展集中整治

由于湖南省礦山種類多、各地區(qū)情況不同，何寄華建議，針對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，全力加大監(jiān)管監(jiān)察力度。各級監(jiān)管監(jiān)察部門嚴格依法依規(guī)、對標對表開展分類分級檢查執(zhí)法。

“對于郴州、衡陽、湘西、張家界、懷化這些地區(qū)，深化煤礦和非煤地下礦山整合重組，提升礦井開采規(guī)模十分必要。在湘西，現(xiàn)階段應(yīng)著力推進‘錳三角’地區(qū)安全整治取得實質(zhì)性進展。在常德，加強對石膏礦采空區(qū)的管控治理，對已經(jīng)形成的采空區(qū)，要督促企業(yè)加強治理、補足歷史欠賬。”何寄華認為，針對湖南的狀況，應(yīng)落實“一地一策”專項整治。

此外，何寄華認為，必須面向提質(zhì)增效，推進礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

“要引導災(zāi)害嚴重、長期停產(chǎn)停建、無法保障正常安全投入等礦山有序關(guān)閉退出，實現(xiàn)減量提質(zhì)。”何寄華指出，對于技術(shù)先進、安全高效的大型礦山，要整合重組開采同一礦體、有多個采礦權(quán)人的小型礦山，實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。對中小型地下礦山，要確保同時回采中段數(shù)量降到3個及以下。要深入推進尾礦庫安全治理，對“五類”尾礦庫應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)銷盡銷。要著力推進標準化建設(shè)，正常生產(chǎn)的礦山必須達到三級及以上標準化水平。

對于一些露天礦山“一面墻”開采、不分層分臺階開采、臺階超高、平盤過窄，一些尾礦庫不按規(guī)程排尾作業(yè)、擅自加高壩體等問題，何寄華認為，必須強化重大隱患專項整治，緊盯已經(jīng)排查出的礦山重大隱患的整改閉環(huán)銷號。

對于如何提升礦山本質(zhì)安全水平，何寄華建議，礦山企業(yè)要以“機械化減員增效，信息化資源共享，智能化輔助決策”為主要目標，逐步推進礦山機械化、信息化、智能化升級改造建設(shè)。