近年來，在省委、省政府，南充市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，閬中市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，立足自身砂石資源稟賦優(yōu)勢，以河湖“清四亂”和采砂專項(xiàng)整治為契機(jī)，高舉河湖長制“利劍”清源蕩濁，探索出砂石行業(yè)由“亂”而“治”的規(guī)范管理之路。

鐵腕治砂，高效率抓問題整改

閬中以第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光問題整改為契機(jī)，蓄勢發(fā)力、鐵腕治砂、勇于亮劍，徹底解決國有企業(yè)砂石資源統(tǒng)一管理“后遺癥”。
 

（一）高位推動落實(shí)。成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的砂石資源規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、紀(jì)委監(jiān)委跟蹤護(hù)航、職能部門主動參與，355名行政河長、3名記者河長、15名河道警長、2名河道檢察長、31個市級聯(lián)絡(luò)單位守土盡責(zé)，成立河湖保護(hù)服務(wù)中心，使砂石資源規(guī)范管理責(zé)有所屬、職有專司，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光問題整改落地落實(shí)。

（二）科學(xué)制定方案。黨政分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持，水務(wù)部門牽頭，相關(guān)行業(yè)部門、技術(shù)骨干專題研究，出臺《閬中市規(guī)范砂石資源管理工作方案》，并以規(guī)范管理為契機(jī)，主動邀請四川大學(xué)行業(yè)權(quán)威專家高標(biāo)準(zhǔn)制定彭城壩、高家壩和嚴(yán)家山問題整改方案，明確整改工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、責(zé)任分工、時間節(jié)點(diǎn)、工作措施和工作要求，掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)。

（三）全面整改銷號。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位攻堅(jiān)中之堅(jiān)、克難中之難，倒排工期、順延工序，共計用工約3000人次，整治面積約700畝，種植草皮約300噸，低矮灌木約10萬余株，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)“織綠衣”，恢復(fù)河道岸線約7千米，昔日滿目瘡痍“砂石坑洼”變身“水綠融合”生態(tài)園林，一江清水見證河灘美麗蝶變。截至目前，閬中被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報2個點(diǎn)位及省環(huán)保自查長江生態(tài)環(huán)境問題點(diǎn)位已全面高標(biāo)準(zhǔn)整改完成，按程序上報銷號。2022年5月、10月，長江水利委員會來閬調(diào)研時，對閬中砂石料場環(huán)保問題整改工作成效給予充分肯定。

勇毅前行，高標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范管理

（一）新建標(biāo)桿園區(qū)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、生態(tài)保護(hù)、規(guī)模集約、礦地利用”的原則，拆除所有環(huán)保不達(dá)標(biāo)的砂石廠，統(tǒng)籌規(guī)劃并新建白沙壩、七里工業(yè)園區(qū)、高家壩、彭城壩、袁家?guī)r5處“園林式”砂石園區(qū)，園區(qū)集標(biāo)準(zhǔn)化碼頭、加工廠區(qū)、原料倉儲區(qū)于一體，解決了原料隨意堆放、裸露堆放、侵占河湖岸線等河湖“四亂”問題，真正實(shí)現(xiàn)了廠區(qū)全密閉、砂石“顆料入園”。

（二）提升管理水平。健全完善《砂石開采經(jīng)營船舶生產(chǎn)管理考核公約》《砂石臨時加工企業(yè)生產(chǎn)管理簽約公約》等管理制度，并自覺接受群眾監(jiān)督，定期向社會公布考核結(jié)果。同時積極推廣運(yùn)用砂石預(yù)存銷售和積分制管理模式，對運(yùn)輸量較大的車輛實(shí)行“量大必存”，對違反規(guī)則的合作人給予扣分罰款的處罰措施，著力規(guī)范全市砂石市場秩序，推動砂石行業(yè)整體規(guī)范運(yùn)營。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)管。建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域監(jiān)控中心，每艘采砂船舶均安裝定位系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)，5個砂石園區(qū)均建立全封閉式圍擋且僅設(shè)一個出入卡口，卡口處安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對采砂業(yè)主、采砂機(jī)具、運(yùn)砂工具、原料倉儲庫等關(guān)鍵要素的全天候、無死角立體管控，杜絕砂石資源“跑冒滴漏”，確保砂石資源開采科學(xué)有序、合規(guī)合法。
 

馳而不息，高質(zhì)量抓長效機(jī)制

（一）健全規(guī)劃許可機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的砂石資源開采許可制度，依法依規(guī)組織編制河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，規(guī)范履行規(guī)劃審查、審批、備案程序。嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)取得采砂許可證后方可進(jìn)行采砂作業(yè)硬性要求，同步采取“限區(qū)域、限總量、限規(guī)模”開采的管理模式，指定采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間、采砂船只和機(jī)具數(shù)量及規(guī)格，做到年度采砂量和作業(yè)船舶量“雙控制”，確保砂石資源有序開發(fā)、長效利用。

（二）健全常態(tài)巡查機(jī)制。在重點(diǎn)河道、敏感水域設(shè)置“四個責(zé)任人”公示牌，并通過群眾投訴舉報、日常巡查、多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊倒賣偷買、違規(guī)開采等非法行為。另外，縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”嚴(yán)格落實(shí)巡河制度，巡查范圍包含砂石開采、堆碼、加工、運(yùn)輸、銷售全鏈條、各環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時果斷制止違法行為并上報。對未及時發(fā)現(xiàn)和未果斷執(zhí)法的責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)對其進(jìn)行通報批評，對有意瞞報，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）健全綜合監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新“部門+”綜合監(jiān)管機(jī)制，從水務(wù)、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、公安等部門抽調(diào)具備執(zhí)法資格、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員組建砂石綜合監(jiān)管大隊(duì)，通過包干分片、交叉檢查、現(xiàn)場巡查等方式，適時開展日常巡查監(jiān)管和不定期綜合執(zhí)法。同時，建立跨部門砂石資源管理聯(lián)席會議制度，每月至少調(diào)度1次全市砂石綜合監(jiān)管情況，研究會商砂石資源管理中存在的急難問題。2022年以來，共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查10余次，破獲非法采礦案6件，采取刑事強(qiáng)制措施41人，涉案金額共300余萬元。

“不負(fù)綠水青山，方得金山銀山”。下一步，閬中市將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的要求、鐵的紀(jì)律，持續(xù)做好砂石行業(yè)規(guī)范管理工作，推進(jìn)砂石資源開發(fā)秩序更加法治化、規(guī)范化、制度化，為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。