一、筑牢采砂管理政治責(zé)任

■提高政治站位，充分認(rèn)識采砂管理的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，將其作為政治任務(wù)，納入各級河湖長制和水行政主管部門年度重點工作，采取有力措施，聚力攻堅，緊盯不放，常抓常管，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及廳黨組決策部署落實到位。

二、加強(qiáng)采砂管理責(zé)任人落實

■嚴(yán)格劃定有采砂管理任務(wù)的河流以及重點河段、敏感水域，提請同級黨委政府逐級逐河逐段落實落靠采砂管理河長、 行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個責(zé)任人”職責(zé)。有采砂管理任務(wù)河流的管理責(zé)任人由市、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)向社會公布，重點河段、敏感水域責(zé)任人由水利部向社會公布。

三、嚴(yán)格采砂規(guī)劃剛性約束

■采砂規(guī)劃是開展采砂活動的基礎(chǔ)，要確保采砂規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性，法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定明確的禁采區(qū)域，決不允許劃定為可采區(qū)。對有采砂需求的河流，應(yīng)當(dāng)編制采砂規(guī)劃，征求同級人民政府有關(guān)部門意見，經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意，報人民政府批準(zhǔn)，并及時備案。沒有采砂規(guī)劃不得開展采砂活動。

四、嚴(yán)格年度采砂實施方案管理

■年度采砂實施方案是采砂許可的重要依據(jù)，要按照批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃組織編制年度采砂實施方案，對可采區(qū)的采砂活動作出具體規(guī)定，征求同級人民政府有關(guān)部門意見，經(jīng)人民政府批準(zhǔn) 后組織實施。不編制年度采砂實施方案不得開展采砂活動。

五、依法依規(guī)開展采砂許可

■堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，依據(jù)合法有效的采砂規(guī)劃、年度采砂實施方案，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式確定中標(biāo)人和買受人，按規(guī)定程序會同同級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后發(fā)放河道采砂許可證，并及時備案。會同批準(zhǔn)方式由水行政主管部門商有關(guān)部門確定。

六、推進(jìn)政府統(tǒng)一開采模式

■按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58 號）要求，提請人民政府開展集約化、規(guī)模化開采，積極推進(jìn)河道砂石資源實行統(tǒng)一開采經(jīng)營管理模式，并由市、縣級人民政府制定具體的管理辦法。

七、規(guī)范疏浚砂利用

■堅決杜絕假借整治項目名義規(guī)避河道采砂許可、以工程之名行違法采砂之實。開展河道整治疏浚公益性工程采砂的，工程項目的可行性研 究報告或初步設(shè)計報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，按照建設(shè)項目有關(guān) 規(guī)定進(jìn)行管理。編制的采砂可行性論證報告，由市、縣級水行政 主管部門批準(zhǔn)，并實施監(jiān)管。其它各類河道治理項目涉及上岸砂石的，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于河道治理項目砂石綜合利用的指導(dǎo)意見》（黑水發(fā)﹝2021﹞112 號）規(guī)定，編制上岸砂石綜合利用方案， 報項目所在地市、縣級人民政府批準(zhǔn)，并實施監(jiān)管。產(chǎn)生有砂石由政府統(tǒng)一進(jìn)行處置。

八、開展常態(tài)化非法采砂整治行動

■加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，常態(tài)化開展河道非 法采砂整治行動，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂等違法違規(guī)行為，及時處置螞蟻搬家式零星盜采，堅決防止非 法采砂現(xiàn)象反彈。

九、推行采砂許可電子證照制度

■按照《水利部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用河道采砂許可電子證照的 通知》（辦河湖﹝2022﹞263 號）部署，2023年6月底前，全面啟用河道采砂許可電子證照，我省采取登錄水利部電子證照系統(tǒng)，通過信息錄入方式生成河道采砂許可電子證照，實現(xiàn)電子證照信息交互共享和互信互認(rèn)。紙質(zhì)許可證繼續(xù)使用。

十、提升信息化管理水平

■強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，對“采、運、堆、銷”全過程實時監(jiān)管。建立健全采砂信息化管理平臺，對許可的采砂船舶和機(jī)具安裝定位系統(tǒng)；對采砂作業(yè)區(qū)安裝電子圍欄或高清監(jiān)控設(shè)備；對臨 時堆砂場、運砂進(jìn)出口安裝高清監(jiān)控設(shè)備，未完成信息化管理相 關(guān)措施的不得開展采砂活動。

十一、推行砂石采運管理單制度

■嚴(yán)格落實《水利部交通運輸部關(guān)于推行河道砂石采運管理單制度的通知》（水河湖﹝2023﹞5號）要求，制定《黑龍江省關(guān)于推行河道砂石采運管理單的實施方案》，全面推進(jìn)河道砂石采運管理單制度，由紙質(zhì)管理單逐步向電子管理單過渡，確保采砂秩序可控。

十二、完善旁站式管理制度

■完善“人防 +技防”監(jiān)管體系，對采砂作業(yè)區(qū)、臨時堆砂場實行旁站式管理，建立河道采砂計量、監(jiān)控、登記等制度，本單位管理人員滿足不了要求的可聘用第三方。不派駐現(xiàn)場管理人員 的，不得開展采砂活動。

十三、嚴(yán)格臨時堆砂場管理

■臨時堆放場確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合河道岸線規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求，按照《中華人民共和國河道管理條例》 規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)，對堆放場地占地面積、高度和砂石總量及堆放時限作出規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)不得在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石。

十四、加強(qiáng)采砂日常巡查檢查

■建立健全暗訪巡查、聯(lián)合檢查、舉報核查、登記等制度，切實履行監(jiān)管責(zé)任，對重要江河、重點河段、重要區(qū)域、重要時間節(jié)點加大巡查檢查頻次，適時項整治，保持對非法采砂高壓嚴(yán)打 態(tài)勢。省、市級水行政主管部門對重點河段、敏感水域要適時開 展暗查暗訪，及時摸排發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，將問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

十五、嚴(yán)格采砂作業(yè)坑平整修復(fù)

■按照“誰開采、誰修復(fù)、邊開采、邊修復(fù)”的原則，嚴(yán)格落實采砂作業(yè)坑平整、生態(tài)修復(fù)的具體措施，防止只開采、不修復(fù)。采砂活動結(jié)束后，水行政主管部門要及時對平整、修復(fù)情況進(jìn)行 檢查，確保不影響河道生態(tài)安全。

十六、強(qiáng)化采砂行刑銜接

■嚴(yán)格按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋 ﹝2016﹞25 號）《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的實施方案》（黑 河辦字﹝2022﹞34 號）要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜 接，積極配合司法機(jī)關(guān)打擊非法采砂犯罪行為，對涉嫌刑事案件 線索及時向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)厲打擊“砂霸”及其背后“保護(hù) 傘”。

十七、加強(qiáng)采砂多部門聯(lián)防聯(lián)控

■按照《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法的意見》（黑河 辦字﹝2021﹞17號）部署，建立健全多部門信息共享和聯(lián)合聯(lián)控 機(jī)制，適時組織開展多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成齊抓共管合力，對違法行為形成強(qiáng)有力打擊震懾。省、市級至少組織一次、縣級至少組織兩次聯(lián)合監(jiān)督檢查工作。

十八、強(qiáng)化采砂管理考核

■進(jìn)一步完善采砂管理考核機(jī)制，將河道采砂管理納入河湖長制工作考核內(nèi)容，明確考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，確定時間表路線圖，落實管理措施，實施掛圖作戰(zhàn)，確保采砂管理持續(xù)向好。

十九、加強(qiáng)采砂舉報案件辦理

■按照屬地辦理原則，依法依規(guī)，認(rèn)真辦理群眾來信、來訪、 電話和網(wǎng)絡(luò)舉報以及上級交辦、轉(zhuǎn)辦采砂案件，實事求是地提出處理意見，并及時反饋舉報人。

二十、堅決落實省級巡視問題整改

■舉一反三，強(qiáng)力推進(jìn)省級各類巡視采砂問題整改，按照整改方案，采取有效措施，落實整改責(zé)任，嚴(yán)格按時限完成問題整改。

二十一、強(qiáng)化采砂管理輿論宣傳

■各地要采取報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息、宣傳材料和制作簡 報等各種渠道和方式，引導(dǎo)群眾知法、懂法、守法，加強(qiáng)社會監(jiān) 督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為我省河道采砂管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。