一、編制背景及依據

根據《關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021—2025年）編制的工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）要求，有礦業(yè)活動的市縣都要編制規(guī)劃礦產資源規(guī)劃。礦產資源總體規(guī)劃的期限為5—10年，目前“十三五”期間編制的《賀州市礦產資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》已到期失效，為指導并做好“十四五”期間礦業(yè)權出讓工作，依據《礦產資源法》《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》以及“自然資發(fā)〔2020〕43號”精神，市自然資源局組織開展《賀州市礦產資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。

二、規(guī)劃編制過程

2020年2月25日，市自然資源局通過政府采購，確定由廣西國土資源規(guī)劃設計集團有限公司（原廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院）承擔《規(guī)劃》編制工作。2020年12月17日，完成《規(guī)劃》預審稿，并由市人民政府報送自治區(qū)自然資源廳預審。2020年12月17日至2021年12月6日期間，接收各縣（區(qū)）對《規(guī)劃》的意見建議。2021年12月6日收到自治區(qū)自然資源廳的預審意見后，根據自治區(qū)自然資源廳意見修改完善。2022年3月22日，發(fā)函征求市直各相關部門及各縣（區(qū)）人民政府意見。2022年4月21日，市自然資源局邀請行業(yè)專家、各縣（區(qū)）人民政府、市直相關部門、各縣（區(qū)）自然資源局及局相關科室代表，組織召開《規(guī)劃》評審會。2022年4月29日，按規(guī)定召開《規(guī)劃》聽證會，邀請了15個市直相關部門、各縣（區(qū)）政府、礦山企業(yè)參會。修改完善后的《規(guī)劃》于2022年5月16日經市自然資源局局務會審議通過，并經取得了市司法局合法性審查，并經市人民政府五屆第20次常務會議審議通過。

三、征求意見及采納情況

征求意見環(huán)節(jié)主要是通過書面、電話、審查會和聽證會等形式廣泛征求各縣（區(qū)）、市直各有關單位、行業(yè)專家、社會公眾及礦山企業(yè)意見。共收到意見建議共131條，其中有意見118條，無意見13條。對收集到的意見建議，采納83條、部分采納6條、不采納11條，根據意見核實數據18條，不采納的理由已與部門溝通協商。

四、規(guī)劃目標

根據規(guī)劃編制要求，結合我市礦產資源特點和礦業(yè)現狀，《規(guī)劃》提出了到2025年礦業(yè)經濟發(fā)展、基礎地質調查與礦產資源勘查、礦產資源開發(fā)利用與保護、綠色礦業(yè)發(fā)展及礦山地質環(huán)境保護等方面規(guī)劃目標。

一是礦產資源和產業(yè)發(fā)展現狀。經勘查調查，我市礦產資源豐富，已發(fā)現礦種60余種，優(yōu)勢礦產包括稀土、鎢、錫、金等金屬礦，花崗巖、大理巖、鉀長石、石灰?guī)r、砂巖等非金屬礦，以及地熱礦。主要特點有：一方面成礦地質條件良好，已查明儲量礦床有111處，稀土、飾面大理石、飾面花崗巖保有資源儲量居廣西第一。另一方面是優(yōu)勢礦產資源分布相對集中，大理巖集中在平桂區(qū)，鉀長石集中在八步區(qū)，花崗巖集中在鐘山縣、平桂區(qū)、八步區(qū)，稀土、鎢、錫集中在鐘山縣，金、砂巖集中在昭平縣。截至2020年，共有有效礦山128座，大型32座，中型39座，小型57座，大型礦山比例達到55.5%，全年采礦總量3158.09萬噸，礦業(yè)從業(yè)人員4288人。

二是提出“十四五”期間礦產資源規(guī)劃目標。到2025年，全市礦業(yè)產值比“十三五”末期翻一番，預期實現帶動碳酸鈣產業(yè)及延伸產業(yè)鏈產值600億元以上，花崗巖產業(yè)及延伸產業(yè)鏈產值達200億元以上。全市采礦權數量控制在166個以內，大中型礦山比例達到70%以上，到2025年，全市力爭20%綠色礦山入選自治區(qū)級綠色礦山名錄。

三是優(yōu)化了礦產資源開采布局。緊緊圍繞資源分布情況，避開三條紅線，布局11個資源集中開采區(qū)（平桂望高—西灣大理巖集中開采區(qū)，鐘山花山、平桂浩洞、八步開山—桂嶺花崗巖集中開采區(qū)，八步里松鉀長石集中開采區(qū)，富川朝東輕鈣用灰?guī)r集中開采區(qū)，平桂水口—昭平富羅一帶飾面砂巖集中開采區(qū)等，以及八步南鄉(xiāng)、里松、平桂黃田等溫泉開發(fā)區(qū)），總面積214平方公里。

四是強化了礦產資源開采的指標管控。到2025年，全市采礦權投放總數預計在166個以內，露天非金屬礦采礦權數控制在147個以內，自治區(qū)下達我市建筑用砂石采礦權控制數為50個，合理分配三縣兩區(qū)建筑用砂石開采指標，即八步區(qū)5個、平桂區(qū)12個、鐘山縣9個、富川縣10個、昭平縣10個、市自然資源局預留機動指標4個。

五是其他方面。規(guī)劃提出礦產資源高效利用與礦業(yè)綠色發(fā)展、推進自治區(qū)重點勘查項目、環(huán)境保護以及規(guī)劃實施管理等方面要求和措施保障。

五、主要內容

《規(guī)劃》文本分為7章，附表11個，附圖3張?！兑?guī)劃》主要內容是：客觀分析礦業(yè)現狀與形勢，對規(guī)劃期內賀州市基礎地質調查與礦產勘查、礦產資源合理開發(fā)利用與保護、礦業(yè)高質量發(fā)展、礦業(yè)領域管理改革與對外開放、重大工程等方面進行了統(tǒng)籌安排，制定了規(guī)劃實施保障措施。

總則。闡述了規(guī)劃編制的目的、依據、效力，確定規(guī)劃基期和規(guī)劃期。

第一章 現狀與形勢。主要分析礦產資源及礦業(yè)發(fā)展現狀，評估第三輪規(guī)劃實施成效，客觀判斷廣西礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。

第二章 指導思想、原則與規(guī)劃目標。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實礦產資源工作新的職責定位，結合廣西經濟社會發(fā)展和礦產資源管理需要，提出了規(guī)劃的指導思想、基本原則。從國情、省情、礦情出發(fā)，合理制定規(guī)劃目標，共設置了11項指標，其中約束性指標3項，預期性指標8項。約束性指標包括：露天開采非金屬采礦權數量、建筑用砂石采礦權數量、應建綠色礦山建設比例等。

第三章 礦產資源勘查開發(fā)與保護布局。根據重大工程項目、區(qū)域經濟發(fā)展對基礎性地質調查的需求，確定礦產地質調查、水文地質調查的工作重點和任務。以保障國家戰(zhàn)略性礦產、自治區(qū)優(yōu)勢礦產、地方經濟發(fā)展急需礦產的安全供應為目標，布局2個重點勘查區(qū)、42個勘查規(guī)劃區(qū)塊，力爭實現找礦新突破，并全面推進實施綠色勘查。

第四章 礦產資源開發(fā)強度管控。到2025年，賀州市全市采礦權總投放數預計在166個以內，露天非金屬礦產采礦權數控制在147個以內，其中建筑用砂石資源采礦權數控制在50個以內，包括：八步區(qū)5個、平桂區(qū)12個、鐘山縣9個、富川縣10個、昭平縣10個、預留4個。市級統(tǒng)籌部署轄區(qū)內所有露天非金屬礦開發(fā)利用，各縣（區(qū)）應嚴格控制建筑用砂石指標數，應采取減二增一、礦山整合、擴大產能等方式嚴格控制各類礦山數量，確保不突破控制數。

第五章 礦產資源高效利用與礦業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌強化礦產資源保護、資源節(jié)約利用、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面工作部署，根據綠色礦山建設標準、行業(yè)和地方建設要求，按照全國綠色礦山、自治區(qū)級、市級綠色礦山三類，全面高質量完成綠色礦山建設，2021年全市開展24座綠色礦山建設（其中自治區(qū)級4座、市級20座），2022年全市開展16座綠色礦山建設（其中自治區(qū)級4座、市級12座）。到2022年底，全市應建綠色礦山建成比例達100%，實現賀州市全部應建綠色礦山完成綠色礦山建設。促進礦業(yè)綠色高質量發(fā)展。

第六章 重點項目。規(guī)劃期間，落實自治區(qū)3項礦產資源重點勘查項目，推進全市礦產勘查工作；圍繞4個資源基地，開展5項礦產資源重點開發(fā)項目，推進礦產資源開發(fā)基地建設。

第七章 規(guī)劃實施管理。提出了建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度、健全完善規(guī)劃審查制度、健全完善規(guī)劃實施評估調整機制、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查、提高規(guī)劃管理信息化水平、加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督等6項措施。

六、涉及范圍

《規(guī)劃》所涉及范圍為賀州市行政區(qū)域。

七、注意事項

（一）強化規(guī)劃的銜接和落實?！兑?guī)劃》與廣西礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）、賀州市國土空間規(guī)劃等進行了充分的銜接，《規(guī)劃》在編制過程中還銜接了《賀州市花崗巖“十四五”規(guī)劃》《賀州市鉀長石“十四五”規(guī)劃》《賀州市高端石材碳酸鈣產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《賀州市地熱資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃（2022—2030年）》以及相關產業(yè)規(guī)劃等，吸納了相關規(guī)劃思想、規(guī)劃內容，為高質量編制好《規(guī)劃》奠定了良好的基礎，同時也確保上級規(guī)劃的主要任務和重點工程落實到位。

（二）做好規(guī)劃的組織實施。做好《規(guī)劃》實施的組織、協調、督導等工作，保障規(guī)劃目標、重點任務、重大行動和工程落實落地。做好規(guī)劃實施的年度計劃和經費預算，嚴格按照規(guī)劃目標和進度安排，有序推進重大行動和重大工程的實施。

八、關鍵詞詮釋

（一）國家規(guī)劃礦區(qū)：以戰(zhàn)略性礦產為主，礦種資源儲量大、開發(fā)條件較好、配套設施較為完備，且具有全國比較優(yōu)勢的大中型礦產地較為集中，可支撐資源安全穩(wěn)定供應的重要保障區(qū)、接替區(qū)。

（二）碳酸鈣資源：指運用于重質碳酸鈣、輕質碳酸鈣、氧化鈣和氫氧化鈣等碳酸鈣產業(yè)中加工、制造、生產的主要成分為碳酸鹽巖的礦產資源，主要包括石灰?guī)r、白云巖、大理巖、方解石等礦產。

（三）“凈采礦權”出讓：指采礦權出讓前期的相關工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權益制約，且競得后可直接辦理采礦許可登記，并能順利進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。

（四）建筑用砂石：指用于提供建筑碎石、砂子等石料的礦產，包括建筑石料用灰?guī)r、花崗巖、白云巖、大理巖、輝綠巖、安山巖、砂巖、閃長巖、凝灰?guī)r等礦種。

九、新舊規(guī)劃差異

與上一輪規(guī)劃相比，主要差異為：

按照職責組織編制“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃以及相關的專項規(guī)劃。一是《規(guī)劃》以《賀州市國土空間規(guī)劃》為依據，在國土空間規(guī)劃的框架上對礦產資源規(guī)劃勘查開發(fā)布局進行詳細安排，與上報國務院的《廣西生態(tài)紅線劃定方案》進行了充分銜接，按照宏觀布局避讓自然保護地核心區(qū)、《規(guī)劃》設置的資源配置布局符合“三條控制線”管控要求。二是著重生態(tài)文明建設。在與相關上級規(guī)劃銜接的基礎上，提出了實施綠色勘查、建設綠色礦山、推行綠色生產等具體措施。?

十、特色亮點

（一）增強規(guī)劃剛性?？茖W編制規(guī)劃，合理制定可量化、可考核、清晰的目標和任務，易于管理。尤其是在采礦權數量管控方面，制定了總數、露天開采非金屬數量、建筑用砂石數量3層指標，層層管控，嚴控礦山數量。

（二）優(yōu)化空間格局。解決了“三條控制線”內外布局問題：原則上在“三條控制線”外設置勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊；“三條控制線”內符合要求的礦業(yè)權，按要求劃定相關規(guī)劃區(qū)塊；?“三條控制線”內不符合管控要求的已有礦業(yè)權，不再規(guī)劃相關區(qū)塊，按要求退出。

（三）促進礦業(yè)高質量發(fā)展。圍繞礦業(yè)綠色發(fā)展、產業(yè)鏈延伸等方面，發(fā)展花崗巖、大理巖、鉀長石、地熱等優(yōu)勢資源產業(yè)，在空間上進行了相應布局安排。

（四）保障地方發(fā)展的砂石供應。合理制定、分解砂石采礦權指標，要求各縣（區(qū)）在主要江河及運輸通道布局砂石集中開采區(qū)和加工基地。

（五）助推鄉(xiāng)村振興。在資源配置、指標安排、收益分配、完善配套機制等方面，向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。