一、為采砂良性軌道運行，設(shè)置砂管屏障

 

一是依法依規(guī)確定采區(qū)和時限。堅決貫徹落實《長江保護法》《江西省河道采砂管理條例》和上級有關(guān)規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行“五定”（定時、定量、定點、定船、定功率）要求，在全國率先實行在采區(qū)現(xiàn)場開具增值稅發(fā)票并開展采砂項目環(huán)評，所有采區(qū)規(guī)劃設(shè)置均依法依規(guī)避開鄱陽湖主要水生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，并通過鄱陽湖禁漁期禁止開采、洄游高峰期禁止開采、錯峰開采等措施,確保了鄱陽湖采砂在法治軌道上有序運行。

 

二是在保護利用并舉中采砂。堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為采砂管理的底線和底色，充分考慮砂石資源可持續(xù)利用和對水質(zhì)環(huán)境的影響，實行年度總采量和分采區(qū)采量“雙控制、雙不超”。一直以來，鄱陽湖采砂都是采取泵吸方式，不添加任何化學藥劑，且所有采區(qū)均遠離入長江口，避開了生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，對水生態(tài)環(huán)境影響很小，在短時間內(nèi)可自然恢復。

 

三是探索聯(lián)合執(zhí)法機制打擊違法行為。發(fā)揮采砂統(tǒng)一管理體制機制優(yōu)勢，建立贛鄂皖邊界水域聯(lián)動、鄱陽湖聯(lián)防聯(lián)治以及涉砂敏感水域的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，成立了長江、鄱陽湖兩支聯(lián)合執(zhí)法隊，打造具有九江特色的“上下協(xié)力、市縣協(xié)同、區(qū)域協(xié)作”聯(lián)合治砂新格局。今年上半年，積極推行“一江三省四警”警務合作機制，開展跨區(qū)域、跨層級、跨部門聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法行動，實現(xiàn)九江水域打擊水上違法犯罪全覆蓋，有效地解決屬地管轄權(quán)爭議的問題，讓非法采砂者無所遁形，取得良好效果。

 

二、為砂管服務民生福祉，刀刃向內(nèi)推改革

 

一是內(nèi)部挖潛增效。九江市贛鄱實業(yè)有限公司是經(jīng)省水利廳直接許可從事鄱陽湖砂開采、經(jīng)營的市屬國有獨資公司。目前，正有序推動贛鄱實業(yè)、砂石、拓新、長鑫等公司協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，組建了贛鄱砂業(yè)集團，鼓勵在合法、合規(guī)的前提下采取多種方式參與市場競爭。通過大力實施一系列改革舉措，基本實現(xiàn)了職責清、管理順、人心齊，行政管理與生產(chǎn)經(jīng)營既相互獨立又相互促進，兩者齊頭并進、各有亮點，深入推動采砂管理高質(zhì)量發(fā)展。

 

二是數(shù)字賦能發(fā)展。為深入貫徹省、市“雙一號”工程有關(guān)精神，九江市在鄱陽湖采砂現(xiàn)場率先試行電子采運管理單，實現(xiàn)砂石采運單從簽收到發(fā)放全過程監(jiān)管，有效杜絕票據(jù)作假等非法現(xiàn)象，此舉為長江流域砂石行業(yè)起到良好的示范效應。2022年，九江市搭建了線上砂石交易管理平臺，將交易下單、資金流轉(zhuǎn)、配載排號、干舷核載及航程跟蹤等進行高效整合，有效提升了采區(qū)經(jīng)營監(jiān)管效率。

 

三是專注服務民生。為保障全市城區(qū)砂石供應，維護砂石市場正常秩序，九江市在城西港區(qū)建設(shè)城西砂石集散中心。項目總投資5億元，其中一期工程投資2.2億，于2019年12月正式開工，2022年6月順利通過了竣工驗收。同時，啟動了平價砂石惠百姓項目，市區(qū)群眾只需在手機APP下單，就能用上比市場價格低25%左右的鄱陽湖優(yōu)質(zhì)湖砂，將解決長期困擾我市群眾裝修用砂價高、質(zhì)差等問題，真正做到發(fā)展為民、讓利于民。

 

三、為夯實砂管九江模式，統(tǒng)籌兼顧三大效益

 

一是生態(tài)效益更加彰顯。率先在全省、全國實施河道采砂項目環(huán)境影響評價，從嚴控制采區(qū)作業(yè)范圍，從嚴控制船舶污染，實現(xiàn)可采區(qū)船舶污染物全部回收、污染物“零排放”。同時，鄱陽湖采砂將有效解決鄱陽湖淤積泥沙對湖區(qū)蓄水容量穩(wěn)定和航道暢通的影響，實現(xiàn)生態(tài)效益大幅提升。

 

二是社會效益更加凸顯。堅持優(yōu)先、足額供應省內(nèi)重大項目建設(shè)用砂需求，年供砂量穩(wěn)定在500萬噸左右。由于鄱陽湖湖砂品質(zhì)好，在長江中下游沿線城市，特別是長三角等地具有良好的市場口碑和市場需求，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了積極貢獻，社會效益不斷擴大影響。

 

三是經(jīng)濟效益更加明顯。今年我市克服疫情反復、砂價下滑、湖區(qū)極枯水位提前到來等諸多因素影響，全力抓好采砂經(jīng)營、港口經(jīng)營、平價砂石惠百姓等工作，預計全年將實現(xiàn)采砂稅收約3億余元，確保了國有資源使用收益，為高標準建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市提供財力支撐。