一、為采砂良性軌道運(yùn)行，設(shè)置砂管屏障

 

一是依法依規(guī)確定采區(qū)和時(shí)限。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》和上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行“五定”（定時(shí)、定量、定點(diǎn)、定船、定功率）要求，在全國(guó)率先實(shí)行在采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具增值稅發(fā)票并開(kāi)展采砂項(xiàng)目環(huán)評(píng)，所有采區(qū)規(guī)劃設(shè)置均依法依規(guī)避開(kāi)鄱陽(yáng)湖主要水生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道，并通過(guò)鄱陽(yáng)湖禁漁期禁止開(kāi)采、洄游高峰期禁止開(kāi)采、錯(cuò)峰開(kāi)采等措施,確保了鄱陽(yáng)湖采砂在法治軌道上有序運(yùn)行。

 

二是在保護(hù)利用并舉中采砂。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為采砂管理的底線和底色，充分考慮砂石資源可持續(xù)利用和對(duì)水質(zhì)環(huán)境的影響，實(shí)行年度總采量和分采區(qū)采量“雙控制、雙不超”。一直以來(lái)，鄱陽(yáng)湖采砂都是采取泵吸方式，不添加任何化學(xué)藥劑，且所有采區(qū)均遠(yuǎn)離入長(zhǎng)江口，避開(kāi)了生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響很小，在短時(shí)間內(nèi)可自然恢復(fù)。

 

三是探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制打擊違法行為。發(fā)揮采砂統(tǒng)一管理體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，建立贛鄂皖邊界水域聯(lián)動(dòng)、鄱陽(yáng)湖聯(lián)防聯(lián)治以及涉砂敏感水域的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖兩支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打造具有九江特色的“上下協(xié)力、市縣協(xié)同、區(qū)域協(xié)作”聯(lián)合治砂新格局。今年上半年，積極推行“一江三省四警”警務(wù)合作機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)九江水域打擊水上違法犯罪全覆蓋，有效地解決屬地管轄權(quán)爭(zhēng)議的問(wèn)題，讓非法采砂者無(wú)所遁形，取得良好效果。

 

二、為砂管服務(wù)民生福祉，刀刃向內(nèi)推改革

 

一是內(nèi)部挖潛增效。九江市贛鄱實(shí)業(yè)有限公司是經(jīng)省水利廳直接許可從事鄱陽(yáng)湖砂開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)的市屬國(guó)有獨(dú)資公司。目前，正有序推動(dòng)贛鄱實(shí)業(yè)、砂石、拓新、長(zhǎng)鑫等公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組建了贛鄱砂業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)在合法、合規(guī)的前提下采取多種方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)大力實(shí)施一系列改革舉措，基本實(shí)現(xiàn)了職責(zé)清、管理順、人心齊，行政管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既相互獨(dú)立又相互促進(jìn)，兩者齊頭并進(jìn)、各有亮點(diǎn)，深入推動(dòng)采砂管理高質(zhì)量發(fā)展。

 

二是數(shù)字賦能發(fā)展。為深入貫徹省、市“雙一號(hào)”工程有關(guān)精神，九江市在鄱陽(yáng)湖采砂現(xiàn)場(chǎng)率先試行電子采運(yùn)管理單，實(shí)現(xiàn)砂石采運(yùn)單從簽收到發(fā)放全過(guò)程監(jiān)管，有效杜絕票據(jù)作假等非法現(xiàn)象，此舉為長(zhǎng)江流域砂石行業(yè)起到良好的示范效應(yīng)。2022年，九江市搭建了線上砂石交易管理平臺(tái)，將交易下單、資金流轉(zhuǎn)、配載排號(hào)、干舷核載及航程跟蹤等進(jìn)行高效整合，有效提升了采區(qū)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管效率。

 

三是專(zhuān)注服務(wù)民生。為保障全市城區(qū)砂石供應(yīng)，維護(hù)砂石市場(chǎng)正常秩序，九江市在城西港區(qū)建設(shè)城西砂石集散中心。項(xiàng)目總投資5億元，其中一期工程投資2.2億，于2019年12月正式開(kāi)工，2022年6月順利通過(guò)了竣工驗(yàn)收。同時(shí)，啟動(dòng)了平價(jià)砂石惠百姓項(xiàng)目，市區(qū)群眾只需在手機(jī)APP下單，就能用上比市場(chǎng)價(jià)格低25%左右的鄱陽(yáng)湖優(yōu)質(zhì)湖砂，將解決長(zhǎng)期困擾我市群眾裝修用砂價(jià)高、質(zhì)差等問(wèn)題，真正做到發(fā)展為民、讓利于民。

 

三、為夯實(shí)砂管九江模式，統(tǒng)籌兼顧三大效益

 

一是生態(tài)效益更加彰顯。率先在全省、全國(guó)實(shí)施河道采砂項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制采區(qū)作業(yè)范圍，從嚴(yán)控制船舶污染，實(shí)現(xiàn)可采區(qū)船舶污染物全部回收、污染物“零排放”。同時(shí)，鄱陽(yáng)湖采砂將有效解決鄱陽(yáng)湖淤積泥沙對(duì)湖區(qū)蓄水容量穩(wěn)定和航道暢通的影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益大幅提升。

 

二是社會(huì)效益更加凸顯。堅(jiān)持優(yōu)先、足額供應(yīng)省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)用砂需求，年供砂量穩(wěn)定在500萬(wàn)噸左右。由于鄱陽(yáng)湖湖砂品質(zhì)好，在長(zhǎng)江中下游沿線城市，特別是長(zhǎng)三角等地具有良好的市場(chǎng)口碑和市場(chǎng)需求，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出了積極貢獻(xiàn)，社會(huì)效益不斷擴(kuò)大影響。

 

三是經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。今年我市克服疫情反復(fù)、砂價(jià)下滑、湖區(qū)極枯水位提前到來(lái)等諸多因素影響，全力抓好采砂經(jīng)營(yíng)、港口經(jīng)營(yíng)、平價(jià)砂石惠百姓等工作，預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)采砂稅收約3億余元，確保了國(guó)有資源使用收益，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市提供財(cái)力支撐。