湖南婁底漣源市人民政府關(guān)于印發(fā)《漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）》的通知，其中明確規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源屬國家所有，不因砂石資源所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。嚴(yán)禁以建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)等名義非法采挖砂石。

本工程建設(shè)項(xiàng)目自用后，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位或施工單位進(jìn)行處置利用的剩余砂石資源，應(yīng)當(dāng)納入砂石資源交易管理，繳納砂石資源利用收益，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位或個人不得自行處置。

未申報不得開挖砂石資源。 不得在項(xiàng)目現(xiàn)場破碎、加工砂石資源。工程項(xiàng)目開挖砂石按“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能單位與項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管。
 

漣源市人民政府關(guān)于印發(fā)《漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，婁底高新區(qū)管委會，市政府各局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

漣源市人民政府

2022年7月18日

（此件主動公開）

 

漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等15部委《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）和湖南省發(fā)展和改革委員會等14部門《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2021〕458號）文件精神，依法依規(guī)開發(fā)利用工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的砂石資源，有效防止國有資源資產(chǎn)流失，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際情況，特制訂本辦法。

第一條本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源是指經(jīng)依法批準(zhǔn)已經(jīng)取得土地出讓、劃撥手續(xù)及其他相關(guān)用地審批手續(xù)，需要自行平整或因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、生態(tài)修復(fù)等工程施工過程中產(chǎn)生的砂石資源。

第二條工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源屬國家所有，不因砂石資源所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。嚴(yán)禁以建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)等名義非法采挖砂石。

第三條在批準(zhǔn)的建設(shè)工期和用地紅線范圍內(nèi)開挖的工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源，可自行用于本工程建設(shè)。本工程建設(shè)項(xiàng)目自用后，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位或施工單位進(jìn)行處置利用的剩余砂石資源，應(yīng)當(dāng)納入砂石資源交易管理，繳納砂石資源利用收益，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位或個人不得自行處置。

第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目在辦完用地手續(xù)之后，業(yè)主單位或施工單位應(yīng)分析評估本工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在需要處置利用的剩余砂石資源，需要處置利用的，在取得施工許可證前應(yīng)及時向市自然資源局申報，未申報不得開挖砂石資源。

第五條 市自然資源局接到書面申請并審查同意后，由市人民政府牽頭組織市自然資源、住建、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、林業(yè)、財政、公安、市場監(jiān)管局、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、畜牧等部門及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行實(shí)地查勘。工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或施工單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目地勘初步成果，委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制并提交《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報告》，報告包括工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期、開挖面積及標(biāo)高、土石方總量、土石比、項(xiàng)目自用砂石量（不包含商品混凝土砂石使用量）、剩余砂石量等內(nèi)容，并組織專家進(jìn)行評審。

第六條 市自然資源局協(xié)助市發(fā)改局（市價格認(rèn)證中心）對《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報告》中可以處置利用的剩余砂石資源量的價值進(jìn)行評估，提交《價格認(rèn)定結(jié)論書》，并由市發(fā)改局組織專家進(jìn)行評審，評估費(fèi)用由市財政局予以保障。

第七條市自然資源局將實(shí)地查勘情況和已評審的《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報告》、《價格認(rèn)定結(jié)論書》報市人民政府同意，市財政局以項(xiàng)目為單位，按照公共資源交易的要求，組織公開招投標(biāo)。公開招投標(biāo)成交確認(rèn)后，由中標(biāo)單位與市自然資源局簽訂成交協(xié)議；競得人應(yīng)與項(xiàng)目單位或施工單位就采挖砂石資源簽訂交接協(xié)議，其存貯成本費(fèi)用由競得人與項(xiàng)目單位或施工單位自行協(xié)商確定，開挖砂石過程中必須確保周邊建（構(gòu)）筑物安全。

第八條不得在項(xiàng)目現(xiàn)場破碎、加工砂石資源。確需破碎、加工砂石資源的，須另行選址，且經(jīng)相關(guān)職能部門依法依程序?qū)徟?br />
第九條 競得人根據(jù)公開交易結(jié)果、成交量等內(nèi)容，向市稅務(wù)局報備，以國有資產(chǎn)處置收入名目繳納剩余砂石資源利用收益，納入市財政非稅收入賬戶。

第十條工程項(xiàng)目開挖砂石按“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能單位與項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石違法行為和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開挖砂石行為進(jìn)行制止，及時上報相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。市住建局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石施工安全及環(huán)境保護(hù)工作。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石施工期間安全綜合監(jiān)管。婁底市生態(tài)環(huán)境局漣源分局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石施工期間環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。市發(fā)改局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石資源價格評估指導(dǎo)，出具《價格認(rèn)定結(jié)論書》。市財政局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石資源處置指導(dǎo)，按照公共資源交易要求組織出讓。市公安局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石資源爆破安全監(jiān)管。市自然資源局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖區(qū)域范圍監(jiān)管，依法查處超批準(zhǔn)范圍及未批準(zhǔn)違法開挖行為。市林業(yè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖區(qū)域林地監(jiān)管，依法查處超范圍占用林地行為。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源銷售監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)開挖砂石銷售行為。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)依法征稅。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市畜牧水產(chǎn)中心）、交通運(yùn)輸局等項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)開挖區(qū)域砂石資源開采進(jìn)度監(jiān)管。

第十一條對在項(xiàng)目施工期間造成安全生產(chǎn)和環(huán)保事故的，由紀(jì)委監(jiān)委、公安、行業(yè)主管部門根據(jù)各自職能職責(zé)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第十二條有關(guān)具體問題的處理

（一）對本管理辦法出臺前已動工的在建工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或施工單位委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充編制《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報告》，及時向市自然資源局申報并按本辦法規(guī)定程序進(jìn)行處理。

（二）對于剩余砂石資源數(shù)量少，進(jìn)行價值評估必要性不大，或者建設(shè)工期緊、需要提前動工建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位或施工單位提出申請，報市自然資源局審查，經(jīng)市人民政府同意，剩余砂石資源利用收益可以參照最近一期同類砂石資源公開交易價格實(shí)際成交價執(zhí)行。

（三）對于剩余砂石資源量較多、或工程施工期限較長的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以報市人民政府批準(zhǔn)剩余砂石資源利用收益分期繳納（分期繳納不得超過3期），但首期繳納不得低于應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額的50%，且不得少于500萬元；剩余各期平均繳納，且最后一期應(yīng)當(dāng)在工程完工前6個月繳納完畢。

逾期繳納剩余砂石資源利用收益，經(jīng)多次催繳仍然拒不繳納的，由市自然資源局提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并參照采礦權(quán)出讓收益滯納金標(biāo)準(zhǔn)，按日加收2‰滯納金。

（四）如招投標(biāo)手續(xù)嚴(yán)重影響建設(shè)工程進(jìn)度，經(jīng)市采碎石行業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市人民政府決定后，由政府全資的國資企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行2年。

 

漣源市人民政府辦公室

2022年7月22日印發(fā)