湖南婁底漣源市人民政府關(guān)于印發(fā)《漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）》的通知，其中明確規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源屬國家所有，不因砂石資源所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。嚴(yán)禁以建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)等名義非法采挖砂石。

本工程建設(shè)項(xiàng)目自用后，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位或施工單位進(jìn)行處置利用的剩余砂石資源，應(yīng)當(dāng)納入砂石資源交易管理，繳納砂石資源利用收益，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位或個(gè)人不得自行處置。

未申報(bào)不得開挖砂石資源。 不得在項(xiàng)目現(xiàn)場破碎、加工砂石資源。工程項(xiàng)目開挖砂石按“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能單位與項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管。
 

漣源市人民政府關(guān)于印發(fā)《漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，婁底高新區(qū)管委會，市政府各局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

漣源市人民政府

2022年7月18日

（此件主動公開）

 

漣源市工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開挖砂石資源管理辦法（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等15部委《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號）和湖南省發(fā)展和改革委員會等14部門《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)〔2021〕458號）文件精神，依法依規(guī)開發(fā)利用工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的砂石資源，有效防止國有資源資產(chǎn)流失，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際情況，特制訂本辦法。

第一條本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源是指經(jīng)依法批準(zhǔn)已經(jīng)取得土地出讓、劃撥手續(xù)及其他相關(guān)用地審批手續(xù)，需要自行平整或因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、生態(tài)修復(fù)等工程施工過程中產(chǎn)生的砂石資源。

第二條工程建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)砂石資源屬國家所有，不因砂石資源所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。嚴(yán)禁以建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)等名義非法采挖砂石。

第三條在批準(zhǔn)的建設(shè)工期和用地紅線范圍內(nèi)開挖的工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源，可自行用于本工程建設(shè)。本工程建設(shè)項(xiàng)目自用后，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位或施工單位進(jìn)行處置利用的剩余砂石資源，應(yīng)當(dāng)納入砂石資源交易管理，繳納砂石資源利用收益，工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位或個(gè)人不得自行處置。

第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目在辦完用地手續(xù)之后，業(yè)主單位或施工單位應(yīng)分析評估本工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在需要處置利用的剩余砂石資源，需要處置利用的，在取得施工許可證前應(yīng)及時(shí)向市自然資源局申報(bào)，未申報(bào)不得開挖砂石資源。

第五條 市自然資源局接到書面申請并審查同意后，由市人民政府牽頭組織市自然資源、住建、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、公安、市場監(jiān)管局、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、畜牧等部門及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行實(shí)地查勘。工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或施工單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目地勘初步成果，委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制并提交《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》，報(bào)告包括工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期、開挖面積及標(biāo)高、土石方總量、土石比、項(xiàng)目自用砂石量（不包含商品混凝土砂石使用量）、剩余砂石量等內(nèi)容，并組織專家進(jìn)行評審。

第六條 市自然資源局協(xié)助市發(fā)改局（市價(jià)格認(rèn)證中心）對《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》中可以處置利用的剩余砂石資源量的價(jià)值進(jìn)行評估，提交《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》，并由市發(fā)改局組織專家進(jìn)行評審，評估費(fèi)用由市財(cái)政局予以保障。

第七條市自然資源局將實(shí)地查勘情況和已評審的《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》、《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》報(bào)市人民政府同意，市財(cái)政局以項(xiàng)目為單位，按照公共資源交易的要求，組織公開招投標(biāo)。公開招投標(biāo)成交確認(rèn)后，由中標(biāo)單位與市自然資源局簽訂成交協(xié)議；競得人應(yīng)與項(xiàng)目單位或施工單位就采挖砂石資源簽訂交接協(xié)議，其存貯成本費(fèi)用由競得人與項(xiàng)目單位或施工單位自行協(xié)商確定，開挖砂石過程中必須確保周邊建（構(gòu)）筑物安全。

第八條不得在項(xiàng)目現(xiàn)場破碎、加工砂石資源。確需破碎、加工砂石資源的，須另行選址，且經(jīng)相關(guān)職能部門依法依程序?qū)徟?br />
第九條 競得人根據(jù)公開交易結(jié)果、成交量等內(nèi)容，向市稅務(wù)局報(bào)備，以國有資產(chǎn)處置收入名目繳納剩余砂石資源利用收益，納入市財(cái)政非稅收入賬戶。

第十條工程項(xiàng)目開挖砂石按“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，各職能單位與項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石違法行為和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開挖砂石行為進(jìn)行制止，及時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。市住建局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石施工安全及環(huán)境保護(hù)工作。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石施工期間安全綜合監(jiān)管。婁底市生態(tài)環(huán)境局漣源分局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石施工期間環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。市發(fā)改局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石資源價(jià)格評估指導(dǎo)，出具《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》。市財(cái)政局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石資源處置指導(dǎo)，按照公共資源交易要求組織出讓。市公安局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石資源爆破安全監(jiān)管。市自然資源局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖區(qū)域范圍監(jiān)管，依法查處超批準(zhǔn)范圍及未批準(zhǔn)違法開挖行為。市林業(yè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目開挖區(qū)域林地監(jiān)管，依法查處超范圍占用林地行為。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源銷售監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)開挖砂石銷售行為。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)依法征稅。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市畜牧水產(chǎn)中心）、交通運(yùn)輸局等項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)開挖區(qū)域砂石資源開采進(jìn)度監(jiān)管。

第十一條對在項(xiàng)目施工期間造成安全生產(chǎn)和環(huán)保事故的，由紀(jì)委監(jiān)委、公安、行業(yè)主管部門根據(jù)各自職能職責(zé)依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第十二條有關(guān)具體問題的處理

（一）對本管理辦法出臺前已動工的在建工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或施工單位委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充編制《工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源量測算報(bào)告》，及時(shí)向市自然資源局申報(bào)并按本辦法規(guī)定程序進(jìn)行處理。

（二）對于剩余砂石資源數(shù)量少，進(jìn)行價(jià)值評估必要性不大，或者建設(shè)工期緊、需要提前動工建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位或施工單位提出申請，報(bào)市自然資源局審查，經(jīng)市人民政府同意，剩余砂石資源利用收益可以參照最近一期同類砂石資源公開交易價(jià)格實(shí)際成交價(jià)執(zhí)行。

（三）對于剩余砂石資源量較多、或工程施工期限較長的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以報(bào)市人民政府批準(zhǔn)剩余砂石資源利用收益分期繳納（分期繳納不得超過3期），但首期繳納不得低于應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額的50%，且不得少于500萬元；剩余各期平均繳納，且最后一期應(yīng)當(dāng)在工程完工前6個(gè)月繳納完畢。

逾期繳納剩余砂石資源利用收益，經(jīng)多次催繳仍然拒不繳納的，由市自然資源局提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并參照采礦權(quán)出讓收益滯納金標(biāo)準(zhǔn)，按日加收2‰滯納金。

（四）如招投標(biāo)手續(xù)嚴(yán)重影響建設(shè)工程進(jìn)度，經(jīng)市采碎石行業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市人民政府決定后，由政府全資的國資企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行2年。

 

漣源市人民政府辦公室

2022年7月22日印發(fā)