國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法的通知

礦安〔2022〕85號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》已經(jīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2022年第21次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

 

煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細(xì)則》和《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦防治水工作，有效預(yù)防煤礦水害事故，制定本辦法。

第二條  煤礦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，根據(jù)普查結(jié)果，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。

第三條  煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告應(yīng)當(dāng)由煤礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審。

當(dāng)煤礦水文地質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告。當(dāng)發(fā)生較大以上水害事故或者因突水（透水、潰水）造成采掘區(qū)域或者煤礦被淹時(shí)，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告。

第四條  緩采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到本辦法規(guī)定的可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告，報(bào)煤礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)審?fù)ㄟ^后方可轉(zhuǎn)為可采區(qū)。

禁采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由煤礦組織編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告，報(bào)煤礦上級(jí)公司總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)審?fù)ㄟ^后方可轉(zhuǎn)為可采區(qū)或者緩采區(qū)。

第五條  煤礦應(yīng)當(dāng)以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制防治水“三區(qū)”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實(shí)線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)，并附文字注記說明不同的水害類型及劃分時(shí)間。報(bào)告及圖紙應(yīng)當(dāng)根據(jù)“三區(qū)”動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換情況及時(shí)更新。

嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。

第二章  地表水威脅區(qū)域

第六條  開采區(qū)域同時(shí)滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。

（一）礦井井口及工業(yè)廣場(chǎng)主要建筑物地面標(biāo)高高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位，或者低于最高洪水位但采取了可靠的防御洪水措施；

（二）開采影響范圍內(nèi)不存在河流、湖泊、水庫(kù)、塌陷積水區(qū)等地表水體，或者存在地表水體但已采取措施消除威脅的；

（三）不受洪水、泥石流、滑坡等威脅的；

（四）開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層礦井采取了防止季節(jié)性地表積水、洪水潰入井下措施的。  

第七條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。

（一）開采影響范圍內(nèi)存在河流、湖泊、水庫(kù)、塌陷積水區(qū)等地表水體，對(duì)開采存在水害威脅的；

（二）受洪水、泥石流、滑坡等威脅未采取有效措施的。

第八條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）開采影響范圍內(nèi)存在地表水體，現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)安全開采的；

（二）地表水體下的急傾斜煤層；

（三）煤層露頭防隔水煤(巖)柱、廢棄井筒和露天礦坑保護(hù)煤柱以及超出煤層開采上限以外區(qū)域。

第三章  頂板水威脅區(qū)域

第九條  開采區(qū)域同時(shí)滿足以下條件的，可以為可采區(qū)。   

（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不存在富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層、富水性中等但靜儲(chǔ)量豐富含水層的，或者采取可靠措施消除頂板含水層威脅的；

（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受離層水威脅的，或者采取可靠措施消除離層水害威脅的；

（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)不受松散含水層水威脅的，或者采取可靠措施消除松散層水害威脅的。

第十條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。  

（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)、極強(qiáng)含水層或者富水性中等但靜儲(chǔ)量豐富的含水層，且未采取有效措施治理的；

（二）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在離層水且未采取有效措施治理的；

（三）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在松散含水層且未采取有效措施治理的。

第十一條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）煤層開采導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)、極強(qiáng)含水層或者其他水體，現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)安全開采的；

（二）松散含水層、富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層下的急傾斜煤層；

（三）留設(shè)的各類防隔水煤（巖）柱。

第四章  底板水威脅區(qū)域

第十二條  開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。

（一）突水系數(shù)T≤0.06MPa/m并經(jīng)評(píng)價(jià)合格的；

（二）厚隔水底板（＞80m）條件下底板完整或者經(jīng)“兩探”未發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)異常，突水系數(shù)T≤0.1MPa/m并經(jīng)評(píng)價(jià)合格的；

（三）采取地面區(qū)域治理、井下注漿加固底板或者改造含水層、疏水降壓、充填開采等防治水措施的，突水系數(shù)T≤0.06MPa/m并經(jīng)評(píng)價(jià)合格的。

第十三條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。  

（一）突水系數(shù)0.06MPa/m＜T≤0.1MPa/m，未采取探查治理措施的，或者未經(jīng)評(píng)價(jià)合格的；

（二）底板隔水層厚度小于底板破壞帶厚度的帶壓開采區(qū)域，未采取防治水措施消除突水威脅或者未經(jīng)評(píng)價(jià)合格的。

第十四條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）底板主要含水層水文地質(zhì)條件不清，或者現(xiàn)有技術(shù)條件無法查清的；

（二）突水系數(shù)T＞0.10MPa/m的區(qū)域。

第五章  老空水威脅區(qū)域

第十五條  開采區(qū)域同時(shí)滿足以下條件的，可以劃定為可采區(qū)。

（一）老空積水情況清楚且防治措施落實(shí)到位的；

（二）煤礦淺部存在老窯或者曾被周邊煤礦越界開采，其老空分布、開采邊界、積水情況經(jīng)地面或者井下綜合勘探已經(jīng)查明，且防治措施落實(shí)到位的。

第十六條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。  

（一）煤礦開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實(shí)到位后能夠保證安全開采的；

（二）煤礦淺部存在老窯或者周邊煤礦越界開采形成的老空區(qū)，其位置、分布范圍或者積水量情況不清楚的區(qū)域，但通過現(xiàn)有技術(shù)手段可查明，且防治措施落實(shí)到位后能夠保證安全開采的。

第十七條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且經(jīng)現(xiàn)有技術(shù)手段對(duì)其水害進(jìn)行探查治理后仍不能保證安全開采的；

（二）老空區(qū)位置、分布范圍、積水情況不清楚，且與大氣降水、地表水體、富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層存在水力聯(lián)系的；

（三）老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層；

（四）防治老空水的防隔水煤（巖）柱，防水閘墻、防水閘門等設(shè)施的保護(hù)煤柱。

第六章  構(gòu)造水威脅區(qū)域

第十八條  開采區(qū)域滿足以下條件之一的，可以劃定為可采區(qū)。

（一）經(jīng)綜合勘探，未發(fā)現(xiàn)與富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層及其他水體存在水力聯(lián)系的斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造；

（二）對(duì)導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質(zhì)構(gòu)造及封閉不良鉆孔，已采取措施消除威脅的；

（三）新水平、新采區(qū)已采取地震或者電法等勘探手段查明斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造，并進(jìn)行鉆探檢驗(yàn)和注漿加固，可有效控制構(gòu)造影響區(qū)域的。

第十九條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為緩采區(qū)。  

（一）新水平、新采區(qū)未采取地震或者電法等手段進(jìn)行勘探，未對(duì)主要構(gòu)造進(jìn)行鉆探檢驗(yàn)或注漿加固、未有效控制構(gòu)造影響區(qū)域的；

（二）存在導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等異常地質(zhì)構(gòu)造及封閉不良鉆孔，未采取措施消除威脅的。

第二十條  開采區(qū)域有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)。

（一）地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜，受地面條件或者當(dāng)前勘探手段限制無法查清地質(zhì)及水文地質(zhì)條件或者構(gòu)造含（導(dǎo)）水情況的；  

（二）導(dǎo)（含）水的斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造及封閉不良鉆孔嚴(yán)重威脅煤礦安全，采取防治措施后仍無法消除威脅的；

（三）通過構(gòu)造與巖溶水或者通過流沙層與大型水體相連通的；

（四）斷層、溶洞、陷落柱等構(gòu)造及封閉不良鉆孔留設(shè)的防隔水煤（巖）柱。

第七章  附 則

第二十一條  煤礦和煤礦企業(yè)未按要求編制防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的，由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十二條  存在其他重大水患情形的煤礦，應(yīng)當(dāng)參照本辦法開展防治水“三區(qū)”管理。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》

有效預(yù)防煤礦水害事故

——國(guó)家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人答記者問

2022年6月22日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者專訪。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么?

答：水害是煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害，容易造成群死群傷和淹井事故。近年來，全國(guó)煤礦較大以上水害事故多發(fā)，2019年以來，共發(fā)生6起較大事故、3起重大事故，共造成80人死亡。分析原因，多是由于煤礦水害分布情況不清楚、采掘部署不合理、防治措施不落實(shí)、管理工作不到位、險(xiǎn)情處置不科學(xué)造成的。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦水害防治工作，有效預(yù)防煤礦水害事故，我們?cè)凇睹旱V防治水細(xì)則》對(duì)老空水實(shí)行可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)“三區(qū)”管理的基礎(chǔ)上，吸收借鑒部分地區(qū)防治水分區(qū)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將“三區(qū)”管理由老空水?dāng)U展到地表水、頂板水、底板水等所有水害類型，研究制定了《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》?！掇k法》要求煤礦企業(yè)劃分防治水禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)“三區(qū)”，并在采掘工程平面圖紙上用“紅黃綠”三種顏色圈出，類似交通紅綠燈，紅色代表禁采區(qū)、黃色代表緩采區(qū)、綠色代表可采區(qū)，一目了然，一方面便于規(guī)范煤礦企業(yè)防治水管理，另一方面也有利于安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查執(zhí)法。

問：煤礦如何開展防治水“三區(qū)”管理?

答：《辦法》要求煤礦按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，根據(jù)普查結(jié)果，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，同時(shí)，以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制防治水“三區(qū)”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實(shí)線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)。緩采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到本辦法規(guī)定可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的，或者禁采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告。煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告和“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告均由煤礦負(fù)責(zé)編制，煤礦可以自行編制，也可以委托技術(shù)服務(wù)單位編制?！掇k法》明確了煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告和“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告的審批程序，均要求報(bào)煤礦上級(jí)企業(yè)總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家會(huì)審。此外，《辦法》明確了煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的修訂周期，當(dāng)煤礦水文地質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告；當(dāng)發(fā)生較大以上水害事故或者因突水（透水、潰水）造成采掘區(qū)域或者煤礦被淹時(shí)，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告。

問：煤礦防治水“三區(qū)”劃分的原則是什么?

答：《辦法》針對(duì)受地表水、頂板水、底板水、老空水、構(gòu)造水等不同類型水害威脅區(qū)域，分別規(guī)定了可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)。“三區(qū)”劃分的原則是：不受水害威脅區(qū)域或經(jīng)治理后對(duì)安全開采無威脅的區(qū)域劃定為可采區(qū)；存在水害威脅、尚未采取治理措施的區(qū)域劃定為緩采區(qū)；現(xiàn)有技術(shù)條件下無法查清水文地質(zhì)條件或無法實(shí)現(xiàn)安全開采的區(qū)域、各類防隔水煤柱、保護(hù)煤柱所在區(qū)域均劃定為禁采區(qū)。此外，將地表水體、松散含水層、富水性強(qiáng)或極強(qiáng)含水層、老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層均劃定為禁采區(qū)；受底板承壓水威脅、突水系數(shù)大于0.10MPa/m的區(qū)域也劃定為禁采區(qū)。

問：對(duì)《辦法》實(shí)施有哪些具體要求?

答：《辦法》自印發(fā)之日起實(shí)施。但考慮到煤礦編制防治水“三區(qū)”管理報(bào)告需要一定時(shí)間，而且國(guó)家礦山安全監(jiān)察局部署煤礦開展的隱蔽致災(zāi)因素普查工作也將于2022年6月底完成，因此，煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果，在2022年底前完成煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的編制和審批工作，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。從2023年開始，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將煤礦防治水“三區(qū)”管理納入執(zhí)法檢查范圍，發(fā)現(xiàn)煤礦和企業(yè)未按要求編制防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保煤礦防治水“三區(qū)”管理工作落到實(shí)處，有效預(yù)防各類煤礦水害事故。