廣西壯族自治區(qū)擁有豐厚的礦產(chǎn)資源家底，開發(fā)潛力巨大。然而長(zhǎng)期以來(lái)，受限于以往的行政審批程序，礦業(yè)權(quán)審批需要節(jié)節(jié)報(bào)批、層層過關(guān)，礦業(yè)權(quán)證辦理過程中普遍存在著辦證難、辦證慢等問題，成為制約廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。

為打通礦業(yè)權(quán)審批過程中的“堵點(diǎn)”，深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政審批效率，廣西于2018年率先在全國(guó)將自治區(qū)、市、縣“三級(jí)聯(lián)審”制度延伸至礦政管理領(lǐng)域。

2020年5月，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣西礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”改革在全自治區(qū)范圍鋪展開來(lái)，適用范圍涉及市、縣級(jí)負(fù)責(zé)的所有礦業(yè)權(quán)登記事項(xiàng)。

在服務(wù)上做“加法”、在審批上做“減法”，通過不斷加服務(wù)、減節(jié)點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、除難點(diǎn)，廣西礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”正在讓愈來(lái)愈多的礦業(yè)企業(yè)和辦事群眾享受到改革紅利。

一“減”環(huán)節(jié)，避免多頭跑動(dòng)

提起辦理采礦許可證這事兒，廣西柳江藍(lán)天礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)朱清文用了個(gè)流行詞——“我太難了！”

從2012年礦山進(jìn)入采礦權(quán)證辦理流程起，從縣級(jí)、市級(jí)再到自治區(qū)級(jí)，一層一層出具相關(guān)意見，修改完善技術(shù)報(bào)告材料等，朱清文的等待時(shí)間每次少則十幾天，多則幾個(gè)月。

不僅如此，他還得來(lái)回輾轉(zhuǎn)于10多個(gè)審查部門之間，每到一個(gè)窗口，檢查出“毛病”后又得修改重審。朱清文兩手一攤頗有無(wú)奈：“經(jīng)常在萬(wàn)事俱備、只欠東風(fēng)的時(shí)候，又被告知政策調(diào)整，不少手續(xù)又得更新重辦。前前后后幾經(jīng)折騰不說(shuō)，一晃幾年過去了，這證還是沒辦下來(lái)。”

礦企從前期準(zhǔn)備到正常生產(chǎn)的辦證周期過長(zhǎng)，相關(guān)部門重審批、輕管理的現(xiàn)象，令不少如朱清文一樣的礦企經(jīng)營(yíng)者頭疼不已，反復(fù)提交材料，多個(gè)部門間“跑斷腿”。

礦企喊著“辦證難”，管理者也有苦難言。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳行政審批辦公室的一位工作人員道出其中緣由：以往的礦業(yè)權(quán)審批需要層層出具核查意見，本應(yīng)由相關(guān)職能部門之間核實(shí)的事項(xiàng)，由于沒有具體規(guī)定，使得各部門信息分散，造成礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人多頭奔走。此外，由于市、縣級(jí)出具核查意見并無(wú)明確的時(shí)間要求，逐級(jí)出具意見普遍需要半個(gè)月至一個(gè)月以上，一旦遇到復(fù)雜情形或是與地方政府要求沖突的，則需要更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

逐級(jí)審核變成了逐級(jí)“添堵”，最終導(dǎo)致申請(qǐng)人反復(fù)跑腿、“一路卡殼”。

礦企發(fā)展等不了，礦業(yè)權(quán)審批制度改革迫在眉睫。要怎么改？向哪改？成為廣西自然資源部門面對(duì)的一道難題。

2018年10月，廣西廳率先在全國(guó)將自治區(qū)、市、縣“三級(jí)聯(lián)審”制度延伸至礦政管理領(lǐng)域，力圖破解審批材料過多、過濫等問題，打通職能部門間的信息“堵點(diǎn)”，暢通上下級(jí)信息，扭轉(zhuǎn)審批難、辦證慢、等待久的被動(dòng)局面。

“改革前，自治區(qū)級(jí)自然資源部門在辦理礦業(yè)權(quán)登記時(shí)，需要礦業(yè)權(quán)所在地的市、縣自然資源部門逐級(jí)出具核查意見，效率低下且時(shí)間不可控。”廣西廳行政審批辦公室主任左旭陽(yáng)說(shuō)道。

“三級(jí)聯(lián)審”實(shí)行后，廣西廳不再把市、縣核查意見作為申請(qǐng)人提交的前置材料。同時(shí)，明確市、縣級(jí)自然資源管理部門作為會(huì)審崗位，要在受理申請(qǐng)后的7個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審意見，把辦結(jié)時(shí)限（包含市、縣會(huì)審時(shí)限在內(nèi)）限制在14個(gè)工作日。
 

廣西廳受理窗口工作人員審核申請(qǐng)人提交的探礦權(quán)延續(xù)登記材料。
 

推行礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”不僅省時(shí)，也能省事。申請(qǐng)人可就近前往自治區(qū)、市、縣任何一級(jí)政務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料，三級(jí)自然資源部門在規(guī)定的7個(gè)工作日內(nèi)同步并聯(lián)審查，最大化地縮短審查時(shí)限。

就近交件意味著申請(qǐng)人無(wú)需另行向其他兩級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)出具礦業(yè)權(quán)登記核查意見，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，重點(diǎn)破解了縣、市、自治區(qū)三級(jí)層層報(bào)批的問題。

以往核查意見涉及內(nèi)容較廣泛，有時(shí)需要花較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行核實(shí)，有時(shí)還需要征求相關(guān)部門意見。“‘三級(jí)聯(lián)審’實(shí)施以后，核查意見模板化，市、縣局需要出具的會(huì)審意見相對(duì)簡(jiǎn)單明了，且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本可以從礦政‘一張圖’獲取，解決了以往各級(jí)掌握信息不對(duì)稱的問題。”南寧市自然資源局行政審批辦公室主任梁海華說(shuō)。

層層減環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)簡(jiǎn)手續(xù)，“三級(jí)聯(lián)審”帶來(lái)了顯著的變化，南寧市武鳴區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)梁永溫深有感觸：“自由裁量權(quán)和工作壓力減小了！”

在市、縣級(jí)礦業(yè)權(quán)審批過程中，審批專員使用“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)中的礦政“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)疊加分析可以直接得出結(jié)論。“與過去的審批流程相比，現(xiàn)在我們能在法定的范圍、幅度、方式、數(shù)量限定內(nèi)作出更合理的判定，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)進(jìn)行審批。”梁永溫說(shuō)。

2020年7月，朱清文終于拿到了期盼已久的采礦許可證。

“三級(jí)聯(lián)審”實(shí)施后，截至目前，廣西礦政審批實(shí)現(xiàn)了審批前置要件壓縮20%以上，承諾辦理時(shí)限縮減至14個(gè)工作日。通過將市、縣自然資源管理部門納入會(huì)審崗，加強(qiáng)了各職能部門之間的信息共享。

二“增”效能，審批提質(zhì)增速

“三級(jí)聯(lián)審”讓廣西的礦政審批改革風(fēng)正一帆懸。2019年7月，廣西在自治區(qū)本級(jí)礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”改革的基礎(chǔ)上，把桂林市、百色市作為試點(diǎn)，建立了市級(jí)礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)。

百色市自然資源局礦政收件窗口工作人員唐秀相告訴記者，“過去業(yè)主的材料需要層層審批遞交，雖然每級(jí)的辦結(jié)時(shí)間都在規(guī)定時(shí)限內(nèi)。但當(dāng)材料遇到問題時(shí)，受限于三級(jí)部門數(shù)據(jù)的不完全共享，業(yè)主還得親自帶材料往返于各級(jí)各部門，最終導(dǎo)致了總體辦結(jié)時(shí)間被拉得很長(zhǎng)。”

而現(xiàn)在，記者在“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)上看到，部分項(xiàng)目的受理日期和簽發(fā)日期僅隔三四天。唐秀相說(shuō)：“一般礦企采礦權(quán)的延續(xù)和變更申請(qǐng)，現(xiàn)在只需要在系統(tǒng)上點(diǎn)擊項(xiàng)目名稱，所有相關(guān)材料便能一覽無(wú)余，并且三級(jí)會(huì)審崗可以在線并聯(lián)審批。最快3個(gè)工作日便能辦結(jié)。”

唐秀相介紹，實(shí)施“三級(jí)聯(lián)審”后，所有人員的操作都全程留痕、全程透明。辦事群眾只需要將材料“一窗進(jìn)出”，通過信息共享，縣、市、自治區(qū)三級(jí)同時(shí)審批，解決了以往垂直部門信息不對(duì)稱問題，有效降低了退件率。
 

廣西賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)——旺高工業(yè)區(qū)（碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地）俯瞰圖。
 

桂林市自然資源局行政審批辦公室副主任譚泛同樣深有感受，得益于“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)，礦業(yè)權(quán)人報(bào)件前期編制的技術(shù)報(bào)告（如儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、開發(fā)利用方案及評(píng)審意見書），在登記交件時(shí)均不用再次提交。僅這一項(xiàng)就能直接精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)人報(bào)件材料30%以上。同時(shí)，采礦權(quán)人交件受理后，審批時(shí)間從以往的40多天，縮短到14個(gè)工作日，審批效率大幅提高。

在具體的礦政審批過程中，往往存在橫向跨部門之間審批前置材料的問題，有的問題久拖不決，拖延著審批進(jìn)程。這一問題該如何解決？在辦理采礦權(quán)延續(xù)或變更登記時(shí)，原有的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)能否沿用？

為化解難題，廣西廳多次協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門，并主動(dòng)就涉及的相關(guān)項(xiàng)目征求意見，幫助業(yè)主溝通解決采礦權(quán)登記涉及的環(huán)評(píng)材料問題。

2019年12月，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源開采審批涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)礦產(chǎn)資源開采審批涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)材料的有關(guān)事項(xiàng)作出了具體的規(guī)定，明確了可沿用原環(huán)評(píng)批復(fù)的情形。

“編制環(huán)評(píng)報(bào)告涉及的內(nèi)容復(fù)雜、時(shí)間周期長(zhǎng)且評(píng)審?fù)ㄟ^率不高，是目前采礦登記前置材料中難度最大的一項(xiàng)。對(duì)于辦理采礦權(quán)延續(xù)變更登記的礦山而言，能沿用原有環(huán)評(píng)批復(fù)無(wú)疑是一件大好事！”左旭陽(yáng)說(shuō)。

今年上半年，廣西廳共受理礦業(yè)權(quán)審批89件，辦結(jié)75件，平均辦結(jié)用時(shí)12個(gè)工作日，比法定辦結(jié)時(shí)間（40個(gè)工作日）提速70%，比承諾辦結(jié)時(shí)間（14個(gè)工作日）提速14.29%。

三“加”服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2020年以來(lái)，廣西廳全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革工作，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等礦產(chǎn)資源管理改革系列政策，一個(gè)從規(guī)劃（出讓）到審批登記再到批后監(jiān)管的政策體系逐步構(gòu)建。

同時(shí)，為推進(jìn)改革順利施行，廣西廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓登記工作制度》《礦政管理專題會(huì)會(huì)議制度》等內(nèi)部配套制度，推進(jìn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部履職程序，進(jìn)一步促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)批前、批中、批后各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提升了行政效能和服務(wù)水平。

2020年5月，廣西全面開展礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升服務(wù)效能。通過數(shù)據(jù)共享、精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件、優(yōu)化登記流程、改進(jìn)審核方式等，在服務(wù)上做加法，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

“改革前后最明顯的改變，就是我們業(yè)主只需要向當(dāng)?shù)鼐徒淖匀毁Y源部門遞交相應(yīng)的材料，并且在辦理過程中，手機(jī)還能收到短信，告知我的審批進(jìn)度到了哪個(gè)階段，我們只需要配合完善即可。”朱清文告訴記者，“管理部門高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，不僅替我們節(jié)省了時(shí)間精力和成本，更給我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了極大的信心！”

改革中，廣西廳實(shí)行一次性告知制度，對(duì)申請(qǐng)單位來(lái)人、來(lái)電咨詢時(shí)，窗口服務(wù)人員要一次性將所辦事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定、辦事程序、材料清單等全部告知，申請(qǐng)人可就近通過市、縣任何一級(jí)政務(wù)窗口交件。
 

廣西廳行政審批辦公室工作人員實(shí)地調(diào)研廣西中金嶺南礦業(yè)有限責(zé)任公司井下采場(chǎng)情況。

實(shí)行“寬進(jìn)”之后，“嚴(yán)管”不可缺位。廣西廳出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作，建立了“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、違法查處”的監(jiān)管新機(jī)制，通過區(qū)、市、縣三級(jí)三查（抽查、核查、巡查）聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)勘查、開采活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。

2020年8月，廣西廳實(shí)行簽訂礦業(yè)權(quán)合同工作制度，明確企業(yè)權(quán)益人與自然資源主管部門之間的權(quán)利義務(wù)職責(zé)。左旭陽(yáng)表示，合同中新增了國(guó)土空間管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)和綠色礦山建設(shè)等內(nèi)容約定。

朱清文簽訂了這項(xiàng)合同，“這保障了企業(yè)作為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，讓企業(yè)利益更好地得到法律保障，體現(xiàn)了企業(yè)和政府在法律面前的平等關(guān)系。”

今年，廣西廳已在全區(qū)推廣應(yīng)用電子礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證。作為一項(xiàng)重要的便民服務(wù)舉措，9月底前，全區(qū)各級(jí)自然資源主管部門可實(shí)現(xiàn)電子證與紙質(zhì)證同步頒發(fā)。

眼下，廣西礦政審批“三級(jí)聯(lián)審”已全面鋪開。盡管改革取得了一些成效，但問題也有不少：礦政“一張圖”中的數(shù)據(jù)，特別是跨部門的數(shù)據(jù)還不夠完善，數(shù)據(jù)庫(kù)的更新機(jī)制還不夠健全，礦政“三級(jí)聯(lián)審”的社會(huì)化服務(wù)水平還有待提高等。

廣西廳廳長(zhǎng)陳建軍表示，針對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革中的“疑難雜癥”，各級(jí)自然資源部門將堅(jiān)持按照法治化、系統(tǒng)化、制度化、現(xiàn)代化的管理思路予以解決。下一步，將繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，全力推進(jìn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，努力提升礦產(chǎn)資源管理服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。