保護(hù)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南各級(jí)干部必須了然于胸的“國之大者”。

7月11日至7月下旬，根據(jù)《海南省人大常委會(huì)<中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法><海南省環(huán)境保護(hù)條例>執(zhí)法檢查方案》，省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組將開展第二階段實(shí)地執(zhí)法檢查，涵蓋海口、三亞、三沙、陵水、樂東、白沙、澄邁、定安8個(gè)市縣。此前4月26日至5月19日，檢查組已對東方、昌江、儋州、臨高、屯昌、瓊中、五指山、保亭、萬寧、瓊海、文昌11個(gè)市縣，完成了第一階段的環(huán)保執(zhí)法檢查。

省委書記沈曉明指出，堅(jiān)持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。2021年、2022年，省人大常委會(huì)持續(xù)開展執(zhí)法檢查和督導(dǎo)，推進(jìn)固體廢物防治和處理，確保依法治廢、變廢為寶。

依法監(jiān)督：推動(dòng)固體廢物防治在法治軌道運(yùn)行

溝渠邊、田埂上、田洋里，散落著農(nóng)藥包裝廢棄物、不可降解地膜……這是今年4月26日至5月19日，省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組對多個(gè)市縣進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的固體廢物。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。”

據(jù)悉，固體廢物包括工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢防治法》）規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”

固廢污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，在生態(tài)文明建設(shè)的天平上不可偏廢。

《固廢防治法》突出“防治”，既要預(yù)防又要治理。這是依法治廢的要訣。省人大常委會(huì)開展依法監(jiān)督，推動(dòng)固體廢物防治在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

剛性約束：固廢防治諸多問題亟待有效解決

2021年5月和7月，省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組深入市縣40多個(gè)場點(diǎn)，實(shí)地檢查固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置情況——

檢查組發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)實(shí)施保障不足。國土空間規(guī)劃和《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》未將廢棄電子產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車輛、助力電動(dòng)車輛拆解、利用、集中處理以及廢品回收納入規(guī)劃統(tǒng)籌布局。

此外，法定制度落實(shí)不到位?！豆虖U防治法》對規(guī)劃統(tǒng)籌固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置設(shè)施建設(shè)用地作出相應(yīng)規(guī)定，但2021年省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，不少市縣建筑垃圾基本為臨時(shí)堆放或建設(shè)臨時(shí)回收利用點(diǎn)，全過程監(jiān)管制度不健全，部分道路、農(nóng)田旁有違規(guī)堆放的建筑垃圾；農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置未成體系，回收利用率不高，部分田間地頭有廢棄的農(nóng)膜和滴灌設(shè)施。

檢查組還發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。我省固廢處置存在違法問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處力度不夠；部門協(xié)調(diào)不暢、配合不夠；有些固廢污染案件違法主體查找難，導(dǎo)致立案難、起訴難、執(zhí)行難等問題。

今年4月26日至5月19日，省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組在市縣檢查時(shí)，仍然發(fā)現(xiàn)固廢防治存在諸多問題。

比如，《固廢防治法》明確規(guī)定工業(yè)固體廢物的綜合利用、暫不利用的工業(yè)固體廢物的存放及處理處置責(zé)任。省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，有的地方工業(yè)固體廢物資源綜合利用途徑和產(chǎn)品單一，利用率不高。此外，有的市縣存在于市區(qū)低洼處或偏僻路邊隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象；有的醫(yī)療廢物暫放在簡易房內(nèi)，臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

“要把執(zhí)法檢查重點(diǎn)放在法律法規(guī)的貫徹落實(shí)上，更多地關(guān)注法律法規(guī)的實(shí)施情況和實(shí)施過程中存在的問題。”省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)檢查法規(guī)條款實(shí)施是否到位，社會(huì)效果和群眾反映怎么樣，要把法律制度的剛性約束發(fā)揮出來。

變廢為寶：讓“放錯(cuò)地方的資源”形成新增長點(diǎn)

“嘀嘀嘀——”隨著悠長的鳴號(hào)聲，一輛滿載椰殼的貨車駛?cè)氪箝T，進(jìn)入廠房外卸貨；另一邊，一輛挖掘機(jī)車斗內(nèi)堆放著已成碎末的椰殼包，轉(zhuǎn)運(yùn)至車間內(nèi)，用于制作生物有機(jī)肥。這是海南日報(bào)記者近日在文昌騰達(dá)生物科技有限公司看到的情景。

怎樣讓這樣回收利用的事例更多一些、路徑更廣一些？

——從依法依規(guī)角度來看，要持續(xù)推動(dòng)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)貫徹實(shí)施。

“省政府在固廢污染防治工作方面取得一定成效，但在法定職責(zé)履行、法定制度落實(shí)、部門溝通協(xié)調(diào)、法律宣傳教育等方面還存在不足之處。請問副省長，省政府將如何采取措施強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)《固廢防治法》的有效實(shí)施？”這是2021年9月28日，省人大常委會(huì)委員圍繞《固廢防治法》、省生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施情況，向副省長閆希軍和9位相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題詢問。

這樣的專題詢問，對省政府有關(guān)部門起到“紅臉出汗”和推動(dòng)落實(shí)的監(jiān)督作用。

——從“有形之手”來看，政府監(jiān)管要全方位發(fā)力。

以“禁塑”為例，我省多部門打出“組合拳”：強(qiáng)化入島通道執(zhí)法辦案；擴(kuò)大網(wǎng)購“禁塑”管控范圍；推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場“禁塑”整治措施；開展“禁塑”評估審查和現(xiàn)場督察；抓好行業(yè)“禁塑”監(jiān)督；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，支持基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造；強(qiáng)化“禁塑”社會(huì)宣傳。

“禁塑”經(jīng)驗(yàn)啟示，對固廢的防治和處理，政府監(jiān)管需從生產(chǎn)、流通、終端等各環(huán)節(jié)發(fā)力。

——從“無形之手”來看，要遵循市場規(guī)律，多站在市場和消費(fèi)者角度考量。

如今，我省部分固體廢物正在“華麗轉(zhuǎn)身”：原本臭不可聞的生活垃圾，經(jīng)焚燒爐處理后轉(zhuǎn)化為電能；原本無處堆放的建筑垃圾，粉碎后被制成暢銷市場的環(huán)保磚；原本更新?lián)Q代淘汰下來的舊物件，在藝術(shù)家指導(dǎo)下改造成頗有創(chuàng)意的手工藝品。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，海南固廢的治理，要立足于島嶼自然環(huán)境條件和特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際，補(bǔ)齊固廢處理與利用的設(shè)施短板，在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、收費(fèi)制度、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度、促進(jìn)廢物源頭減量、提高回收利用效率、降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面，構(gòu)建長效機(jī)制。

倡導(dǎo)實(shí)行“收費(fèi)制度、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等措施，就是要遵循市場規(guī)律。

今年5月19日，全省新聞發(fā)布會(huì)生態(tài)文明和綠色低碳專場列舉了多組數(shù)據(jù)：2021年，海南受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上；醫(yī)療廢物處置能力由4440噸/年提升至10775噸/年；清潔能源裝機(jī)比重達(dá)70.9%，較2017年提升約15個(gè)百分點(diǎn)，較全國平均水平高23個(gè)百分點(diǎn)；在2021年第四季度住建部關(guān)于垃圾分類的專項(xiàng)評估中，海南位列東部地區(qū)第二檔第一名，被認(rèn)定為“成效逐步顯現(xiàn)”。

“無廢”有道，垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。隨著省人大常委會(huì)深入開展環(huán)保執(zhí)法檢查和督導(dǎo)，將推動(dòng)海南的固廢防治和處理，變廢為寶，形成新的增長點(diǎn)。