規(guī)范洗砂洗泥活動(dòng)對(duì)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境意義重大

近日，《廣東省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布，明確2023年底前，迅速遏制非法洗砂洗泥活動(dòng)，建立健全打擊非法洗砂洗泥長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。12個(gè)部門和各地級(jí)以上市黨委和政府等作為整改責(zé)任單位，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，或?qū)⒅厮芙ㄔO(shè)用砂市場(chǎng)。
 

多部聯(lián)合執(zhí)法建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

《方案》指出，針對(duì)近年來(lái)的珠三角河道非法洗砂洗泥行為，一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問(wèn)題上責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌不力，魄力不足，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。對(duì)此，《方案》明確整改目標(biāo)，迅速遏制非法洗砂洗泥活動(dòng)多發(fā)勢(shì)頭，逐步建立健全打擊非法洗砂洗泥長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)全省河道水生態(tài)環(huán)境健康，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，整改時(shí)限為2023年底前。

《方案》對(duì)非法泡洗海砂山砂問(wèn)題提出了詳細(xì)整改措施：

在整體規(guī)劃上，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步摸查全省相關(guān)情況。首先，成立我省出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地市參照省的做法建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制。同時(shí)，各地市對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各類型的占比情況進(jìn)行摸查，分析水上洗砂洗泥情況，查找“開(kāi)采、運(yùn)輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)存在的癥結(jié)。對(duì)建筑市場(chǎng)海砂、河砂、機(jī)制砂的供需情況及市場(chǎng)占比，現(xiàn)有陸地洗砂場(chǎng)地分布和生產(chǎn)量等情況，建筑垃圾處理的管理工作情況，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和梳理。

在執(zhí)法行動(dòng)上，發(fā)布通告依法全面禁止在河道水域內(nèi)洗砂洗泥行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法重拳震懾違法行為。由省河長(zhǎng)辦發(fā)布通告，全面禁止在我省河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥的行為。此外，各地市落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，組織各相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)打水上非法洗砂洗泥行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)予以處理。相鄰地市在臨界水域應(yīng)適當(dāng)聯(lián)合組織開(kāi)展執(zhí)法打擊。

在具體措施上，確定陸地海砂淡化場(chǎng)，實(shí)行有效監(jiān)管。沿海14個(gè)地市結(jié)合實(shí)際選定若干區(qū)域設(shè)置臨時(shí)的陸地海砂淡化場(chǎng)，解決海砂無(wú)處可洗、清洗達(dá)標(biāo)與否難以監(jiān)管的問(wèn)題。其余7個(gè)地市結(jié)合實(shí)際需求，合理設(shè)置陸地洗砂場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)排放水的化學(xué)需氧量濃度進(jìn)行檢測(cè)，監(jiān)管陸地海砂淡化場(chǎng)海砂來(lái)源，并通過(guò)抽查、飛行檢查等方式，檢測(cè)成品海砂的氯離子含量，不達(dá)標(biāo)的一律不得出場(chǎng)。

在監(jiān)督管理上，出臺(tái)管理辦法，強(qiáng)化日常監(jiān)管。制訂出臺(tái)我省洗砂管理辦法，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。同時(shí)，加強(qiáng)“開(kāi)采、運(yùn)輸、泡洗、使用”等環(huán)節(jié)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，做好執(zhí)法監(jiān)督和線索移交等工作，各部門要強(qiáng)化信息共享，合力推進(jìn)全鏈條監(jiān)管。對(duì)查獲的不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不能用于建筑市場(chǎng)的海砂，以及在出海水道清洗的建筑垃圾，要查清來(lái)源和渠道，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

據(jù)了解，省河長(zhǎng)辦、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳等12個(gè)部門和各地級(jí)以上市黨委和政府等作為整改責(zé)任單位，將有效規(guī)范和重塑建設(shè)用砂市場(chǎng)，對(duì)廣東省砂石企業(yè)產(chǎn)生利好。

用砂缺口長(zhǎng)存，非法洗砂由來(lái)已久

近年來(lái)，珠三角河道非法洗砂洗泥行為猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對(duì)水生生物棲息繁衍造成不良影響。據(jù)第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2021年底查實(shí)，在廣東省一些出海水道內(nèi)，不法分子為牟利私自改裝船只，沖洗或浸泡海砂，甚至將集裝箱船、平板船改裝成洗泥作業(yè)平臺(tái)，沖洗建筑垃圾、棄土或淤泥生產(chǎn)建筑用砂，高濃度含鹽廢水或泥漿水、渣石直排河道，局部水域生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題突出。

中央環(huán)保督察組通報(bào)后，廣東成立專案組嚴(yán)查海砂問(wèn)題。省公安廳等10個(gè)部門組成的專案組，對(duì)珠三角地區(qū)部分水域存在的非法泡洗海砂山砂問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共查獲涉嫌違法船只12艘。

廣東建筑用砂缺口巨大是珠江口非法洗砂長(zhǎng)期存在的重要原因。據(jù)了解，2019-2020年，廣東省河砂海砂需求量5.6-5.7億噸，而廣東能供應(yīng)河砂約0.2億噸，廣西能供應(yīng)河砂約0.1億噸、水洗山砂約0.2億噸，廣東供應(yīng)海砂約0.5億噸，廣西供應(yīng)香港海砂0.33億噸，廣東建筑碎石篩余5毫米石粉約2.79億噸，合計(jì)供應(yīng)砂4.12億噸，缺口約1.5億噸，1.5億噸的用砂缺口催生了挖砂洗砂熱。

受市場(chǎng)需求和利益驅(qū)使，非法挖砂洗砂屢禁不絕。為確保氯離子含量不超標(biāo)，要以淡水浸泡清洗海砂，降低氯離子含量。珠江入?？谑亲罴盐恢茫粌H船運(yùn)海砂可直接進(jìn)入淡水區(qū)域清洗，費(fèi)用低，且清洗后可直接船運(yùn)到混凝土攪拌站，運(yùn)輸便利，輻射范圍廣。

隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，珠江口海域生態(tài)環(huán)境逐漸成為制約粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，對(duì)其進(jìn)行研究、治理和修復(fù)迫在眉睫。