“河湖長(zhǎng)制實(shí)施五年來(lái)，水利部組織開(kāi)展河湖‘清四亂’專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖‘四亂’問(wèn)題18.5萬(wàn)個(gè)，河湖亂象得到有力遏制。”22日，國(guó)新辦就全面推行河湖長(zhǎng)制五周年有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，水利部副部長(zhǎng)魏山忠說(shuō)。

2016年、2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了全面推行河湖長(zhǎng)制的任務(wù)表、路線圖。

魏山忠表示，5年來(lái)，河湖長(zhǎng)制從建機(jī)立制、責(zé)任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治亂、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，目前已進(jìn)入全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。
 

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

3.0版本具體是什么

“‘十四五’時(shí)期，我們將著力實(shí)現(xiàn)全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的河湖長(zhǎng)制3.0版本。”魏山忠。

3.0版本究竟是什么內(nèi)容？魏山忠介紹，首先，全面強(qiáng)化。就是在落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任的基礎(chǔ)上，尊重河湖流域性的自然規(guī)律，更加注重河流的整體性和流域的系統(tǒng)性，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)。在大江大河流域建立完善省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，以流域?yàn)榛A(chǔ)單元，強(qiáng)化最高層級(jí)河湖長(zhǎng)的第一責(zé)任人責(zé)任，由最高層級(jí)河湖長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)分級(jí)分段（片）河湖長(zhǎng)，變“分段治”為“全域治”，破解有的河道目前還存在的只治城區(qū)不治郊區(qū)、只治上游不治下游、只治局部不治整體的問(wèn)題，做到全流域統(tǒng)籌、點(diǎn)線面結(jié)合。

其次，標(biāo)本兼治。既要治標(biāo)，更要治本，治標(biāo)就是以河流為單元，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、大運(yùn)河、華北地下水超采區(qū)等重點(diǎn)流域或區(qū)域河湖清理整治，并向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸，延伸到“最后一公里”，包括農(nóng)村小微水體，將清理整治從一個(gè)點(diǎn)推向整條河、全流域。治本就是完善體制機(jī)制法治管理，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，滾動(dòng)實(shí)施“一河（湖）一策”方案，嚴(yán)格河湖水資源和水域岸線空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

再次，打造幸福河湖。“十四五”期間，通過(guò)全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，保障河道行洪暢通，保障河湖水生態(tài)空間完整，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的健康美麗幸福河湖，助推高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。將群眾滿意度作為檢驗(yàn)河湖長(zhǎng)制工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心，使關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。

新技術(shù)助力河湖“清四亂”

“新技術(shù)的應(yīng)用，在河長(zhǎng)制上確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用。河湖亂象得到有效遏制，河湖監(jiān)管水平明顯提升，很大程度上得益于衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)和新裝備的廣泛應(yīng)用。”水利部河湖管理司負(fù)責(zé)人陳大勇說(shuō)。

我國(guó)江河湖泊眾多、水系發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域面積在50平方公里以上的河流，在全國(guó)有45203條，總長(zhǎng)度是150萬(wàn)公里；常年水面面積在1平方公里以上的湖泊有2865個(gè)。陳大勇介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制重大決策伊始，水利部就著手建立完善全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通，充分利用水利一張圖及遙感本底數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了110萬(wàn)公里的河湖劃界成果上圖，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、AI識(shí)別等技術(shù)，將日常巡查、監(jiān)管與科技手段相融合，豐富完善河湖的監(jiān)管手段，河湖監(jiān)管的效能不斷提升，河湖管理保護(hù)正在逐步走向數(shù)字化、智慧化和精細(xì)化。

陳大勇舉例說(shuō)，去年以來(lái)，四川全省充分利用衛(wèi)星高分影像，在流域面積1000平方公里以上的河流和水面面積1平方公里以上的湖泊，采集了2.2萬(wàn)余個(gè)疑似問(wèn)題圖斑，通過(guò)河湖“清四亂”業(yè)務(wù)軟件和手機(jī)App下發(fā)到各市縣進(jìn)行逐一核實(shí)。市、縣水利部門結(jié)合實(shí)地核查、日常巡查開(kāi)展自查自糾，對(duì)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的1500多個(gè)問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)化、可視化、規(guī)范化管理，目前已經(jīng)全部整改完成。

“16日以來(lái)，黃河干流韓城段侵占黃河干流河道問(wèn)題，媒體報(bào)道后頗受關(guān)注。”魏山忠補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)此，水利部高度重視，并帶領(lǐng)專家隊(duì)伍、攜帶專業(yè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)測(cè)量，核查出河道內(nèi)堆放垃圾共167萬(wàn)立方米，侵占了534.85畝河道。同時(shí)，通過(guò)對(duì)比歷史遙感資料，發(fā)現(xiàn)從2013年開(kāi)始被侵占，迅速拿出技術(shù)整改方案，要求地方抓緊整改。我國(guó)河流眾多，要真正要把這些問(wèn)題管住，未來(lái)還需更多依靠新技術(shù)的應(yīng)用。

陳大勇也表示，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)豐富河湖管理手段、提升管理水平，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。數(shù)字顯示，2021年，各地清理整治“四亂”問(wèn)題2.5萬(wàn)個(gè)。2018年以來(lái)，共清理整治“四亂”問(wèn)題18.5萬(wàn)個(gè)，拆除侵占河湖的違建4000多萬(wàn)平方米，清理非法占用岸線3萬(wàn)公里，清除河道內(nèi)垃圾4000多萬(wàn)噸，清除非法圍堤1萬(wàn)多公里，打擊非法采砂船只1.1萬(wàn)多艘，一大批侵占破壞河湖的“老大難”問(wèn)題得以解決，新增違建、圍墾等重大問(wèn)題得以有效遏制，行洪蓄洪通道得到有效恢復(fù)，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。