12月14日下午,湖北省武漢市檢察院第七檢察部副主任周文一行受邀來到武漢市水務(wù)執(zhí)法指揮調(diào)度中心,跟蹤監(jiān)督非法采砂治理檢察建議落實(shí)情況。他們走上執(zhí)法艇,通過新建的視頻會商系統(tǒng)了解遠(yuǎn)程執(zhí)法調(diào)度情況;來到視頻監(jiān)控室,看見54個新增攝像頭靜靜地“注視”著江面;在指揮中心顯要位置,張貼著執(zhí)法人員輪崗管理辦法、巡查日報等制度清單。

中心工作人員表示,除了檢察建議中提到的敏感江段,他們將針對砂石集散中心、涉砂船舶?？奎c(diǎn)的分布情況,再增設(shè)一批視頻監(jiān)控設(shè)備。

一體聯(lián)動,百份案卷中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞

地處江漢平原中心的武漢,長江及其最大支流漢江在城中交匯,河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá),是采砂管理的重點(diǎn)區(qū)域。2021年初,武漢市檢察院第七檢察部聯(lián)合第一檢察部開展長江流域生態(tài)保護(hù)調(diào)研工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),該區(qū)域有組織的非法采砂活動頻發(fā),相關(guān)部門存在禁采期內(nèi)對采砂船舶的管控、巡查執(zhí)法流于形式等問題。

“長江非法采砂”公益訴訟辦案專班隨即成立,成員包括市區(qū)兩級院公益訴訟及刑事檢察4名辦案骨干。專班用一周時間對相關(guān)法律進(jìn)行提綱挈領(lǐng)式梳理,包括具有管理職能的行政主體、違法點(diǎn)、相關(guān)法律規(guī)定、典型案例等,以此來指導(dǎo)市區(qū)兩級院的類案辦理。隨后,他們調(diào)取自2017年以來武漢市檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的長江非法采砂刑事案卷和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷145份,重點(diǎn)查找非法采砂活動存在的突出問題。

“通過審查這些案件材料,我們發(fā)現(xiàn),行政機(jī)關(guān)在非法采砂監(jiān)管及執(zhí)法過程中存在日常巡查不力、執(zhí)法不規(guī)范、移送刑事案件線索比例不高等幾大方面問題。”專班檢察官王晶晶介紹。

在監(jiān)督市級行政機(jī)關(guān)履職的同時,武漢市檢察院發(fā)揮上下聯(lián)動、一體化辦案機(jī)制,指導(dǎo)區(qū)院辦好相關(guān)案件,共交辦相關(guān)公益訴訟案件線索25件,發(fā)出檢察建議13件。今年4月8日,武漢市硚口區(qū)檢察院對武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))水務(wù)和湖泊局提起的行政公益訴訟案,一審開庭并宣判。法院經(jīng)審理認(rèn)為,該局未正確履行長江采砂監(jiān)督管理職責(zé),在禁采期對采砂船舶監(jiān)管、處置不當(dāng),對檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求予以支持。這是《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式實(shí)施以來,湖北省首起涉長江保護(hù)的行政公益訴訟案件。

直指問題,把檢察建議做到剛性

為了將檢察建議做到剛性,推進(jìn)非法采砂治理,專班成員帶著梳理總結(jié)的問題,多次到水行政部門進(jìn)行溝通磋商。

“近年來,砂石市場需求旺盛、價格上漲,非法采砂違法成本相對較低,少數(shù)不法分子受巨額利潤驅(qū)使鋌而走險,加上船舶改裝技術(shù)的發(fā)展,‘隱形’采砂船的出現(xiàn)讓監(jiān)管更加困難。”“長江采砂管理涉及水政、海事、經(jīng)信等多個行政機(jī)關(guān),各職能部門存在聯(lián)動協(xié)調(diào)的問題,而且船只流動性很強(qiáng),區(qū)域水域極易受流竄作案影響。”交流中,行政機(jī)關(guān)人員吐露了監(jiān)管中的難題。

針對這些實(shí)際困難,專班在制發(fā)檢察建議時,更加注重問題導(dǎo)向,提出切實(shí)可行的解決方案。例如,在指出河道采砂日常監(jiān)管存在漏洞的同時,根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果,指明集中作案的時間點(diǎn)以及重點(diǎn)水域;對于協(xié)同打擊非法采砂合力不強(qiáng)的問題,在檢察建議中幫助厘清職責(zé),并配合案例對相關(guān)法律適用作出詳盡解釋。

“感謝檢察機(jī)關(guān),這份檢察建議也是我們的工作指南。”經(jīng)過十多次的磋商交流,8月31日,專班將精心撰寫的檢察建議送達(dá)武漢市水務(wù)局,得到“照單全收”的承諾。

檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督后了解到,武漢市水行政部門目前已投入近170萬元,完善水務(wù)執(zhí)法指揮調(diào)度中心采砂監(jiān)控系統(tǒng);在完善行政執(zhí)法制度建設(shè)的同時,加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合,出臺《武漢市河道采砂執(zhí)法工作內(nèi)部操作規(guī)程(暫行)》《“自然資源領(lǐng)域”專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等,建立水務(wù)、自然資源、公安、海事等多部門協(xié)作機(jī)制。

深入合作,打好長江碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

11月9日,武漢市水務(wù)局、武漢市檢察院召開座談會,就長江非法采砂治理工作開展交流。雙方在充分溝通后達(dá)成一致意見:繼續(xù)在長江非法采砂、湖泊管理、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面開展深入合作,共筑長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線。

商討合作的內(nèi)容之一,即建立“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制。草擬的機(jī)制中規(guī)定,水行政部門對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索,應(yīng)及時通報并移送給檢察機(jī)關(guān),雙方在工作中要加強(qiáng)信息共享和交流,對重難點(diǎn)問題共同開展聯(lián)合專項(xiàng)行動等。

除建立機(jī)制,雙方還探索多方面的良性互動方式。12月2日上午,武漢市青山區(qū)檢察院檢察官受區(qū)水務(wù)和湖泊局邀請,為該局科室負(fù)責(zé)人、新進(jìn)人員及執(zhí)法工作人員近70人講授了一堂普法宣傳課。檢察官針對該市開展的長江非法采砂治理公益訴訟專項(xiàng)工作,通過案例分析的方式,從日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動、法律適用和程序規(guī)范等方面,結(jié)合水務(wù)和湖泊局職能、權(quán)責(zé)及執(zhí)法依據(jù)等,就履行職責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),特別是權(quán)責(zé)交叉案件履職的認(rèn)定等具體方面進(jìn)行了深入交流,全面凝聚公益保護(hù)合力。

“非常感謝檢察官為我們帶來的精彩課程,解答了我們在執(zhí)法工作中遇到的困惑,也提升了我們的法治意識。”參加普法課的行政機(jī)關(guān)學(xué)員說。