近日，廣東省江門市發(fā)展和改革局發(fā)布《江門市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應方案》，以下簡稱《方案》；方案為加快構建江門市供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，多措并舉，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展?！斗桨浮访鞔_：

◆ 探索建設儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地，積極推動大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，鼓勵和支持國有企業(yè)依法參與石料生產基地建設運營，形成以大型企業(yè)為主導的建筑石料產業(yè)集群。

◆ 持證采石場儲量未開采完畢的，簡化審批手續(xù)，依法依規(guī)辦理延續(xù)登記；持證采石場開采完畢的且存在毗鄰資源可利用的，可依法依規(guī)重新設立采礦權，進行招拍掛。鼓勵現(xiàn)有采石場通過升級改造等措施擴大生產規(guī)模。對調整年度生產規(guī)模，擴大現(xiàn)有產能的砂石產量部分，必須優(yōu)先保障本市重點項目需求。

◆ 鼓勵建筑石料采礦權人按建筑碎石類產能同步配套20%以上的機制砂產能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產線。

◆ 建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，糾正沒有法律依據實施長期禁采的“一刀切”做法。

◆ 有序開采海砂，全面實施海砂開采海域使用權和采礦權“兩權合一”市場化出讓。多措并舉拓寬來源，鼓勵有條件的地方建立海砂開采運輸、凈化處理、經銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量，保障工程項目建設用砂供給和質量。
 

江門市發(fā)展和改革局關于印發(fā)江門市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應方案的通知

各市（區(qū)）人民政府、市有關單位：

根據市政府在《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）的批示精神, 為進一步促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，經市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑直向市發(fā)展改革局反映。

 

江門市發(fā)展和改革局

2021年10月21日

江門市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）和《廣東省發(fā)改委關于建立砂石保供穩(wěn)價工作機制的通知》等文件精神，加快構建我市供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，多措并舉，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，推動江門經濟社會發(fā)展，結合我市實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開發(fā)利用，更好發(fā)揮政府作用，推行科學可行的指導政策等措施，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，依法依規(guī)加大建筑石料資源供給，穩(wěn)定市場供應，維護市場秩序，保障市重點工程項目供應需求，為經濟社會發(fā)展提供有力資源保障。

二、提升行業(yè)整體水平

（一）加強生產基地建設。按照產業(yè)聚集、規(guī)?；?、集約化、綠色發(fā)展的要求，我市落實《廣東省建筑石料資源專項規(guī)劃（2020-2030年）》要求，根據實際工作情況，探索建設儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地，積極推動大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，鼓勵和支持國有企業(yè)依法參與石料生產基地建設運營，發(fā)揮國資平臺資源優(yōu)勢，形成以大型企業(yè)為主導的建筑石料產業(yè)集群，集約化規(guī)?；_采水平全面提升。[市自然資源局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、國資委，各市（區(qū)）人民政府配合]

（二）持續(xù)推進機制砂石行業(yè)技術改造和創(chuàng)新。支持企業(yè)以產學研合作方式建設科技創(chuàng)新平臺，搭建行業(yè)技術創(chuàng)新和交流平臺，鼓勵技術創(chuàng)新與技術改造。推動大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等先進技術在機制砂行業(yè)應用，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等功能于一體的數字化智能工廠。[市科技局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（三）推動綠色礦業(yè)發(fā)展。依靠科技進步大力建設建筑石料綠色礦山，轉變礦產資源開發(fā)利用方式，提高資源開采效益。實現(xiàn)開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦地和諧的綠色礦山新格局。按照綠色礦山建設標準，實行“綠色開采、綠色生產”，打造一批生產智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產業(yè)化示范項目。推進綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業(yè)固體廢物生產建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。[市自然資源局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（四）健全機制砂石行業(yè)技術標準體系。統(tǒng)一機制砂石生產、使用、質量檢測標準，分行業(yè)分類別確定機制砂骨料技術標準，根據原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級，實行分級利用系，提高砂石成品率。強化企業(yè)主體責任，完善質量監(jiān)管體系，引導企業(yè)建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質的監(jiān)測和控制能力。鼓勵企業(yè)建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度，建立生產企業(yè)和應用企業(yè)質量聯(lián)動機制，確保產品質量。制定不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術培訓，確保工程質量安全。[市工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局牽頭，各市（區(qū)）人民政府配合]

三、加強砂石保障

（五）擴大石料產能，增加供應。優(yōu)化各地采石場指標配置，積極有序投放采礦權，加快項目手續(xù)辦理，科學合理布局建筑石料資源開發(fā)區(qū)，明確建筑石料產能任務，增加優(yōu)質石料供給能力。持證采石場儲量未開采完畢的，簡化審批手續(xù)，依法依規(guī)辦理延續(xù)登記；持證采石場開采完畢的且存在毗鄰資源可利用的，可依法依規(guī)重新設立采礦權，進行招拍掛。鼓勵現(xiàn)有采石場通過升級改造等措施擴大生產規(guī)模。對調整年度生產規(guī)模，擴大現(xiàn)有產能的砂石產量部分，必須優(yōu)先保障本市重點項目需求。[市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、應急管理局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（六）優(yōu)先保障重點項目建設需要。根據我市石料的生產情況，對省市重點建設項目進行保障。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當地經濟發(fā)展的重點工程項目核量定向供應。針對防汛搶險等應急用砂石，建立應急開采機制和工作方案，統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。[市自然資源局、國資委、水利局按職能牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局、發(fā)展改革局、應急管理局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（七）積極開拓域外砂石料來源渠道。研究增加進口砂石的可行性，暢通進口砂石入境渠道。鼓勵經營企業(yè)積極采購域外符合標準要求的砂石原料，探索建立砂石外地供應基地，利用外地市場擴大砂石外采量，供應我市工程項目和商品混凝土、商品砂漿的市場。積極與各地市間建立砂石點對點供應合作關系。相關職能部門要積極支持，提高有關審批事項的辦事效率，切實提高指導企業(yè)在交通運輸、安全生產、貨物中轉、貿易進口、海關報關等方面的服務水平。[市商務局牽頭，市自然資源局、交通運輸局、水利局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局，江門海關、江門海事局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（八）完善運輸體系。升級水運系統(tǒng)，完善內河航運基礎設施網絡，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設。發(fā)展多式聯(lián)運，推進多式聯(lián)運示范工程建設，推動中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉移。沿水運航道適當規(guī)范建設一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉裝卸點，解決砂石供應“最后一公里”問題。[市交通運輸局牽頭，市自然資源局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、水利局，江門海事局、江門航道事務中心，各市（區(qū)）人民政府配合]

（九）大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。加快落實《廣東省工業(yè)和信息化廳等十一部門關于印發(fā)廣東省推進機制砂行業(yè)高質量發(fā)展工作方案的通知》（粵工信材料函[2020]545號）精神，統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產業(yè)轉型升級，不斷提高優(yōu)質機制砂石應用比例。形成建筑石料開采、機制砂生產一體化的產業(yè)體系，通過以建筑碎石類采礦權配套機制砂產能等方式加強機制砂資源保障。鼓勵建筑石料采礦權人按建筑碎石類產能同步配套20%以上的機制砂產能。支持鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產線。各市（區(qū)）要指導砂石生產企業(yè)健全質量管理體系，嚴格執(zhí)行相關標準，加強全過程質量控制；對生產優(yōu)質機制砂石企業(yè)，在采礦權審批和延續(xù)、土地、物流、資源、資金等要素方面給與支持，積極引導企業(yè)使用已辦理用地手續(xù)的存量建設用地。[各市（區(qū)）人民政府牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、應急管理局、市場監(jiān)管局配合]

（十）合理開發(fā)河砂。統(tǒng)籌河道采砂規(guī)劃，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，科學挖掘河砂潛力，積極盤活河砂存量。充分發(fā)揮市場主體作用，推進集約化、規(guī)模化開采推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，糾正沒有法律依據實施長期禁采的“一刀切”做法。[市水利局牽頭，市交通運輸局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（十一）合法合規(guī)使用海砂。根據《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》（建質〔2018〕108號），加強海砂開采、運輸、裝卸、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。研究建立建設用砂供應長效機制。根據《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020-2022年》和我市實際情況，有序開采海砂，全面實施海砂開采海域使用權和采礦權“兩權合一”市場化出讓。多措并舉拓寬來源，鼓勵有條件的地方建立海砂開采運輸、凈化處理、經銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量，保障工程項目建設用砂供給和質量。[市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、城市管理和綜合執(zhí)法局，江門海事局牽頭，市公安局、水利局、農業(yè)農村局，江門海警局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（十二）推進替代砂源再生利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品。開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數量，企業(yè)依據評價結果按照有關規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。[市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市自然資源局、市場監(jiān)管局、應急管理局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（十三）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售。有關執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益均納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產建筑碎石和機制砂。[各市（區(qū)）人民政府牽頭，市交通運輸局、水利局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局配合]

四、加強行業(yè)和市場監(jiān)管

（十四）提升營商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產企業(yè)合法權益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、林業(yè)等主管部門要承接好省級下放的審批權限，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，研究將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，切實提高審批效率和審批服務水平。可將礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產資源開發(fā)利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內容等政策。國有企業(yè)在依法取得砂石開采準入許可后，所開采砂石資源優(yōu)先保障全市各類項目建設需求。[市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應急管理局，各市（區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負責]

（十五）加強價格監(jiān)測。市價格監(jiān)測中心、建設工程造價管理站要完善價格監(jiān)測制度，選取一定數量的砂石場、水泥廠、混凝土企業(yè)建立價格監(jiān)測點，掌握砂、石、水泥、混凝土出廠價、終端銷售價格監(jiān)測等數據資料，加強周邊城市橫向和自身縱向比較分析和預警，研判價格趨勢，遇價格異動時第一時間報政府采取相關處置措施。[市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、水利局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（十六）加強開采（生產）量的監(jiān)測。自然資源、水利、住建、稅務部門要按照市委市府的要求，聯(lián)合加強監(jiān)控開采企業(yè)的實際開采量、混凝土生產量，對未納入開采地正常稅務管理或者在銷售礦產品時未開具增值稅發(fā)票的納稅人，加強稅源控管和風險防控，促使納稅人及時足額申報納稅。[石料開采量由市自然資源局牽頭，河砂開采量由市水利局牽頭，混凝土生產量由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭。市稅務局，各市（區(qū)）人民政府配合]

（十七）嚴厲打擊非法采砂行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，建立案件移交機制，強化行刑銜接，加大執(zhí)法打擊力度。建立海砂來源證明管理制度和來源不明海砂聯(lián)合查處機制。加強對停靠港口碼頭的運砂船舶的監(jiān)管。建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道,設置專門保管場所，砂石拍賣所得款項上繳指定賬戶，實行“收支兩條線”管理。市場監(jiān)管部門要對砂石供應企業(yè)開展監(jiān)督檢查以及開展反壟斷調查工作，維護好砂石市場價格秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭行為。定期或不定期召開經營企業(yè)提醒告誡會，要求相關經營單位不得串通漲價及實施價格壟斷行為，堅決打擊行業(yè)壟斷、人為控制、囤積居奇、哄抬價格、以次充好等違法行為，規(guī)范企業(yè)價格銷售行為和市場秩序，穩(wěn)定市場價格。增加砂石、混凝土行業(yè)監(jiān)管部門的源頭企業(yè)監(jiān)管職責，加強對源頭企業(yè)放行超限超載車輛等違法行為的監(jiān)管。[市公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急管理局、水利局、發(fā)展改革局、財政局、農業(yè)農村局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局，稅務局、江門海事局、江門海警局，各市（區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負責]

（十八）規(guī)范砂石市場秩序。全面加強砂石質量抽查監(jiān)管力度，嚴禁違規(guī)將海砂用于建設工程，嚴厲查處使用不合格砂石材料生產混凝土和砂漿等行為。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質量建設標準的砂石進入市場。各行業(yè)主管部門要督促混凝土、水泥等行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強自律，履行企業(yè)的社會責任，維護好混凝土、砂石、水泥市場秩序。（由市自然資源局、市場監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局，江門海事局按各自職能共同負責）

五、建立健全工作機制

（十九）建立部門工作協(xié)調機制。建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制，加強部門間的溝通協(xié)調，強化信息共享互通，及時協(xié)調解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。針對重大問題或重點事項開展聯(lián)合調研，組織綜合執(zhí)法檢查，加強對基層工作的指導。（市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局會同相關部門）

（二十）明確屬地管理權責。各市（區(qū)）要落實屬地管理責任，建立工作落實機制，制定促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應工作方案，細化工作措施，明確具體工作任務和牽頭部門，統(tǒng)籌做好促進砂石生產、保障供應、穩(wěn)定價格、強化監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。[各市（區(qū)）人民政府]

（二十一）做好價格監(jiān)測和預警發(fā)布。配合省加強砂石市場供應和價格監(jiān)測預測，及時分析研判市場供求情況，對出現(xiàn)的問題及時提醒、預警，督促工作落實。及時發(fā)布市場相關信息，積極引導市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預期。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局按照各自職能分工負責）

各市（區(qū)）、各部門要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，加強溝通，通力合作，狠抓工作落實，確保取得實效。