白露白迷迷，秋分稻秀齊。金秋九月，正是收獲的季節(jié)，位于遼寧東部渾河沖積平原上的遼寧撫順青年路南，處處洋溢著豐收的喜悅：一片片高粱漲紅了臉，一塊塊稻谷壓彎了腰，一朵朵向日葵低下了頭，還有一碧千里的平坦足球場、景色優(yōu)美的人工濕地。很難想象，在2018年以前，這里還曾是污水橫流、雜草叢生、一片狼藉的采煤塌陷區(qū)和影響區(qū)。
 

整治后種植的千畝向日葵花海吸引大量游客駐足

01政企聯(lián)動   強(qiáng)力推進(jìn)

撫順，共和國工業(yè)的長子、因煤而興的老工業(yè)基地，在為國家提供源源不斷的煤炭資源的同時，也日積月累下諸多的生態(tài)環(huán)境問題。尤其是始采于1901年的西露天礦，曾為新中國貢獻(xiàn)了8億多噸優(yōu)質(zhì)煤炭。但由于百余年的開采，形成了74.73平方公里、相當(dāng)于城市建成區(qū)面積53.4%的采煤影響區(qū)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展迫在眉睫，采煤影響區(qū)治理勢在必行。

2018年9月28日，習(xí)近平總書記親臨撫順考察并作出重要指示：開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，要本著科學(xué)的態(tài)度和精神，搞好評估論證，決不能就治理而治理，要將治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好整合利用這篇大文章。同日，總書記在東北振興座談會上強(qiáng)調(diào)“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局”，要“加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清”。

面對地質(zhì)災(zāi)害、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的困境，撫順市委、市政府積極踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，不等不靠、主動作為，統(tǒng)籌推進(jìn)撫順市采煤影響區(qū)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
 

在國家和省政府的大力支持下，開采上百年的西露天礦于2019年6月30日停采閉坑后，掀開了由采轉(zhuǎn)治的新篇章。撫順市專門成立西露天礦退煤閉坑綜合治理與整合利用暨城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展工作推進(jìn)組，出臺西露天礦治理開發(fā)行動計(jì)劃，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+民生”的思路，推進(jìn)國家級煤矸石綜合利用示范基地、金融小鎮(zhèn)項(xiàng)目一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項(xiàng)目實(shí)施，以此作為撫順城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的突破口。與此同時，撫礦集團(tuán)投入大量資金，用于西露天礦邊坡回填壓腳、疏干排水、消防火治理等工程項(xiàng)目，共完成回填壓腳工程量1875萬立方米，增強(qiáng)了礦坑幫坡的穩(wěn)定性。為突出綜合治理、員工安置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)三者有機(jī)融合，他們還成立了遼寧西露天生態(tài)環(huán)境工程有限公司成立，為礦坑由生產(chǎn)向治理平穩(wěn)過渡創(chuàng)造了良好條件。

“我們先后對6個穩(wěn)定區(qū)域?qū)嵤?fù)墾綠化、生態(tài)恢復(fù)，完成治理面積1215畝。宜綠則綠、宜林則林、宜景則景，組織開展了7次千人以上大型義務(wù)植樹勞動，栽植各類樹木95萬余株,生態(tài)恢復(fù)治理面積達(dá)140多萬平方米，昔日礦坑今朝變公園，西露天礦正在謀求華麗轉(zhuǎn)身。”西露天礦總工程師肖平在采訪中說到。
 

02政府主導(dǎo)   社會參與

為加快推進(jìn)采煤塌陷區(qū)治理，盡快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，撫順市以政府平臺公司作為主體，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在2018年初，撫順市成立了撫順生態(tài)加產(chǎn)業(yè)管理有限公司，以資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，致力于市場化手段推進(jìn)采煤影響區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，以解決采沉歷史遺留問題為突破口、以解決民生問題為目標(biāo)、以生態(tài)修復(fù)為目的，把影響百姓生產(chǎn)和生活問題、把影響城市生態(tài)環(huán)境幾十年的老大難問題，一并解決。

2018年8月開始，撫順市政府整合采沉區(qū)所在區(qū)政府，以及自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、礦業(yè)集團(tuán)等單位和當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織等力量，共同謀劃并全力組織實(shí)施青年路南采煤沉陷區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目。此外，充分挖掘土地資源潛力，采取市場化融資手段，以新增耕地指標(biāo)的未來收益作為償還貸款的方式，向農(nóng)發(fā)行貸款2億元，在整治項(xiàng)目注重生態(tài)效益和社會效益的同時，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)市場化進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的目的。
 

“該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4960畝，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)近400余家企業(yè)和住戶實(shí)施了拆遷、補(bǔ)償，發(fā)放拆遷補(bǔ)償費(fèi)1.6億元，使幾十年受采煤沉陷影響的大量歷史遺留問題得到解決，區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會和民生問題得到極大改善。”撫順生態(tài)加產(chǎn)業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人介紹。

與此同時，撫順市還結(jié)合采煤影響區(qū)的具體情況，積極引入社會資本參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。他們在實(shí)施采煤影響區(qū)整治的同時，為防止整治區(qū)避險搬遷后村民回流，再出現(xiàn)亂堆亂放的情況，在征得村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，市政府積極謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)來履行耕地保護(hù)責(zé)任、鞏固治理成果，持續(xù)發(fā)揮治理的生態(tài)效益和社會效益。他們通過生態(tài)加公司引入社會資本撫順騰躍建設(shè)工程有限公司，對整治后的項(xiàng)目區(qū)共同流轉(zhuǎn)、共同經(jīng)營。撫順騰躍建設(shè)工程有限公累計(jì)投資3億元，利用距離市政府僅2公里的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)了以農(nóng)業(yè)種植、采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲銷售、農(nóng)業(yè)觀光旅游、運(yùn)動休閑等一、二、三產(chǎn)融合的田園綜合體。同時，他們利用治理后的土地植入光伏農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。
 

03治理建成效   綜合效益顯

站在礦坑邊的觀景臺上眺望，可見礦坑西側(cè)部分已是綠樹成蔭，滿目青翠。“堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)礦山”幾個大字，昭示著這里的變化。這正是撫順市以綠色發(fā)展為理念，持續(xù)推進(jìn)西露天礦綜合治理與整合利用工作取得的階段性成效。

據(jù)了解，根據(jù)撫順市“產(chǎn)業(yè)+民生+生態(tài)”同步推進(jìn)規(guī)劃，西露天礦這個最深處達(dá)420米、長度近7公里、容積超過17億立方米的亞洲最大的廢棄大礦坑，未來將成為撫順市的“城市綠肺”和文化旅游聚集區(qū)，并建成國家工業(yè)遺址公園和國家地質(zhì)公園。

而撫順市開展的青年路南采煤沉陷區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，也正發(fā)生著天翻地覆的變化。他們引入社會資本進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的提升，以經(jīng)濟(jì)效益最大化、生態(tài)效益最優(yōu)化為目的，通過市場化手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的成果初顯。
 

目前，項(xiàng)目社會效益明顯。他們通過市場化方式，以社會資本的介入，解決了多年來受采煤沉陷影響造成的歷史遺留問題，搬遷企業(yè)和住戶400余家，民生問題得到根本解決，工企矛盾得到改善。同時，生態(tài)效益也已初顯。2019年以來，該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)了2個室內(nèi)、3個室外足球場，2021年被選為遼寧省第十四運(yùn)足球比賽場地。此外，項(xiàng)目區(qū)還種植了千畝向日葵和水稻等農(nóng)作物，修建了廣場、觀賞路、木棧道、涼亭等基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，項(xiàng)目區(qū)已完成采煤沉陷區(qū)綜合整治面積3600畝，整治新增耕地2200畝；種植水稻800畝，向日葵花海1000畝，玉米高粱等農(nóng)作物400畝；修建園區(qū)道路共10公里，種植各類樹木65000株，利用溝渠等種植草花200余畝，整治廢棄坑塘6處，增加人工濕地800畝，使城市的空氣質(zhì)量得到提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，春暖花開之際成為鳥類及小動物的棲息地，區(qū)域的生物多樣性得到驗(yàn)證。
 

“項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。目前，項(xiàng)目已產(chǎn)生新增耕地2200畝，解決了市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡問題，節(jié)約征地成本近1.2億元，節(jié)余耕地指標(biāo)在省內(nèi)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入1.1513億元。”撫順生態(tài)加產(chǎn)業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人介紹，更重要的是，項(xiàng)目區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)正逐步落實(shí)。在實(shí)施項(xiàng)目時本著“宜耕則耕、宜建則建”的原則，在修復(fù)后的工礦廢棄地上實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、休閑與運(yùn)動相結(jié)合，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在充分展示社會化市場化、參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的成果的同時，也促進(jìn)了撫順資源型城市的快速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了采煤影響區(qū)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)、多元化發(fā)展。

昔日滿目瘡痍的采煤塌陷區(qū)，如今已成綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)園的“金土地”，并將成為撫順市新的產(chǎn)業(yè)投資熱土，逐步實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。撫順，這座古老的資源型城市，正在華麗轉(zhuǎn)型、迅猛崛起！