2021年以來，南京海事局始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船涉海運(yùn)輸違法行為，強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作。截止目前，長江南京段已實(shí)現(xiàn)內(nèi)河涉海運(yùn)輸船舶違法行為“動(dòng)態(tài)”清零，內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作成效顯著。

近日，南京海事局副局長吳云錦及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人將走進(jìn)江蘇海事局“在線訪談”直播間，圍繞“推進(jìn)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治，維護(hù)水上交通安全穩(wěn)定”的主題與廣大網(wǎng)友在線交流。
 

01問：什么是內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治的工作？

開展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治，就是充分調(diào)集執(zhí)法資源力量，集中對(duì)內(nèi)河船非法參與海上運(yùn)輸違法行為實(shí)施集中打擊，督促相關(guān)內(nèi)河船公司、內(nèi)河船舶、涉水工程單位等守法經(jīng)營，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員法制意識(shí)和安全意識(shí)。根據(jù)江蘇海事局、江蘇省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一部署安排，自2021年2月1日至2022年12月31日，在長江江蘇段水域聯(lián)合打擊內(nèi)河船涉海運(yùn)輸違法行為。具體以時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分，分為2個(gè)階段：

第一個(gè)階段：到2021年底，實(shí)現(xiàn)無南京籍內(nèi)河船舶從事涉海砂石運(yùn)輸，長江南京水域碼頭無內(nèi)河涉海運(yùn)輸砂石船裝卸作業(yè)，錨地、停泊區(qū)無內(nèi)河涉海砂石運(yùn)輸船錨泊，打造內(nèi)河船涉海運(yùn)輸治理嚴(yán)管示范區(qū)。

第二個(gè)階段：到2022年底，實(shí)現(xiàn)長江南京水域內(nèi)河涉海運(yùn)輸船舶違法行為“清零”，形成內(nèi)河船涉海運(yùn)輸治理“南京模式”。

02問：南京海事局內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)具體的工作目標(biāo)是什么？目前有何工作進(jìn)展？

今年以來，南京海事局以3000總噸以上內(nèi)河載運(yùn)砂石船舶為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)河船涉海砂石運(yùn)輸行為一律依法查處，對(duì)無砂石合法來源證明或無法提供AIS軌跡的內(nèi)河砂石運(yùn)輸船舶一律不得靠泊裝卸作業(yè)，對(duì)于查處的內(nèi)河船涉海砂石運(yùn)輸違法行為一律通報(bào)屬地相關(guān)主管部門，對(duì)內(nèi)河涉海砂石運(yùn)輸及其所有人、經(jīng)營人、管理人和違規(guī)從事內(nèi)河涉海砂石運(yùn)輸船船舶卸載作業(yè)的碼頭單位一律實(shí)施信用管理聯(lián)合懲戒。

通過7個(gè)多月的內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)治理行動(dòng)，目前，南京海事局已超前完成2022年底江蘇海事局的內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)了長江南京水域內(nèi)涉海運(yùn)輸內(nèi)河船“動(dòng)態(tài)”清零，建成運(yùn)行整治內(nèi)河涉海運(yùn)輸船舶成效監(jiān)管工作機(jī)制，為形成內(nèi)河船舶涉海運(yùn)輸治理“江蘇模式”，提供了南京樣板。

03問：在南京卸載砂石的內(nèi)河船需要查驗(yàn)?zāi)男┎牧希?br />
2021年2月9日江蘇海事局、江蘇省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊長江江蘇段內(nèi)河船涉海運(yùn)輸違法行為的通告》中，明確了具體需要查驗(yàn)的材料。

一、長江江蘇水域從事砂石運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶所有人、經(jīng)營人、管理人應(yīng)主動(dòng)做出不從事海上運(yùn)輸?shù)男庞贸兄Z。

二、長江江蘇水域從事砂石運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)主動(dòng)提供長江河道砂石采運(yùn)管理單、砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明、海砂來源證明等單證備查，并提供本航次到港前不少于15日連續(xù)航行的AIS軌跡。

04問：作為碼頭工作人員，在內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作中應(yīng)該做好那幾項(xiàng)工作？

一是要按照“一船一檔”建立卸載作業(yè)檔案，建立完善砂石來源核查制度，規(guī)范砂石作業(yè)流程，卸載砂石的內(nèi)河船一律要求提供并留存長江河道砂石采運(yùn)管理單、砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明、海砂來源證明等單證，對(duì)于無合法砂石來源證明的內(nèi)河船舶，碼頭不得卸貨；

二是要遵守不為內(nèi)河涉海運(yùn)輸船舶、無合法砂石來源證明、海事部門通報(bào)的無相應(yīng)AIS軌跡證據(jù)的船舶裝卸作業(yè)的信用承諾。對(duì)于違規(guī)從事內(nèi)河船涉海砂石運(yùn)輸船舶卸載作業(yè)的碼頭單位一律實(shí)施信用管理聯(lián)合懲戒，必要時(shí)聯(lián)合交通部門實(shí)施暫停作業(yè)，停業(yè)整改。

05問：內(nèi)河船舶為何不適合海上航行？

一、內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)、裝備不適合海上航行。

二、河海自然環(huán)境差異大，內(nèi)河船舶無法適應(yīng)。海上氣象條件相對(duì)惡劣，風(fēng)急、浪高且受潮流影響；內(nèi)河船舶穩(wěn)性差、抗能力低

三、安全管理混亂，不利于保護(hù)合法權(quán)益。海船一般由營運(yùn)公司管理，受國際公約，相關(guān)法律、法規(guī)制約管理，而目前內(nèi)河船舶多為個(gè)體經(jīng)營，船東、船員安全意識(shí)淡薄

四、內(nèi)河船船員素質(zhì)技能，不適任海上航行。海船船員培訓(xùn)發(fā)證要求，與內(nèi)河船相比更高，需要具備的能力也更多。

06問：內(nèi)河船涉海運(yùn)輸有哪些危害？

內(nèi)河船涉海運(yùn)輸危害主要有4個(gè)方面：

一是內(nèi)河船設(shè)計(jì)無法適應(yīng)海上通航環(huán)境。內(nèi)河船舶船多為平底船，船舶干舷低，艙蓋基本不具有水密性，船舶穩(wěn)性差，無法適應(yīng)復(fù)雜多變的海上環(huán)境不適合海上航行，遇到驚濤駭浪抗擊風(fēng)浪的能力嚴(yán)重不足，極易發(fā)生甲板上浪，導(dǎo)致海水涌入艙內(nèi)，船舶發(fā)生沉沒。

二是內(nèi)河船設(shè)備、配員不滿足海上航行要求。內(nèi)河船舶導(dǎo)航、助航設(shè)備不足，對(duì)海上風(fēng)、浪流等氣象信息掌握不夠全面，且內(nèi)河船舶船員安全意識(shí)不高，缺乏航海經(jīng)驗(yàn)，又沒有經(jīng)過專門的海上駕駛培訓(xùn)，對(duì)海上操縱、避碰技能仍停留在內(nèi)河的認(rèn)識(shí)范疇，經(jīng)常性發(fā)生船舶碰撞事故，船員又沒有經(jīng)過專門海上救生培訓(xùn)，容易造成船毀人亡。

三是內(nèi)河船易造成水域污染。內(nèi)河船舶配備的生活污水處理裝置、油污水分離裝置標(biāo)準(zhǔn)與海船不同，且船員對(duì)裝置的使用通常達(dá)不到規(guī)范要求，存在隨意排放，容易對(duì)水域環(huán)境造成污染。

四是內(nèi)河船涉海運(yùn)輸擾亂了海運(yùn)市場。內(nèi)河船舶建造、運(yùn)營成本都比海船要低，運(yùn)費(fèi)較低，利潤空間較大，貨主不考慮安全因素，選擇內(nèi)河船載貨，一定程度上侵占對(duì)海船運(yùn)輸市場空間，壓低了整體的運(yùn)價(jià)，擾亂了海船運(yùn)營市場的秩序。

07問：南京海事局打擊內(nèi)河船涉海運(yùn)輸違法行為有哪些具體舉措？

南京海事局主要圍繞以下6個(gè)方面開展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作：

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用抖音、微信公眾號(hào)等積極對(duì)外宣傳。

二是精準(zhǔn)識(shí)別研判。全面梳理轄區(qū)內(nèi)可能參與涉海運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶、碼頭、裝卸點(diǎn)。

三是實(shí)施區(qū)域管理。以海事處為單元，組織開展承諾涉海運(yùn)輸內(nèi)河船停泊作業(yè)“清零”簽字儀式，壓緊壓實(shí)各海事處安全監(jiān)管責(zé)任。

四是開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合交通、運(yùn)管、船檢、公安等部門，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管共治的局面。

五是運(yùn)用智慧賦能。充分利用VTS、CCTV等信息化手段，借助“凈海衛(wèi)士”、“船訊網(wǎng)”、“行政檢查系統(tǒng)”等平臺(tái)，強(qiáng)化砂石運(yùn)輸船舶進(jìn)出港報(bào)告核查，對(duì)到港船舶實(shí)施必查機(jī)制。

六是引入信用監(jiān)管。對(duì)查獲的涉海運(yùn)輸內(nèi)河船，根據(jù)《江蘇海事監(jiān)管領(lǐng)域信用管理規(guī)定（試行）》，將存在違法失信行為的碼頭企業(yè)、人員和船舶，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，納入黃、黑名單，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。

08問：內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)工作開展以來，取得了哪些成效呢？

2021年以來，南京海事局共查處涉海運(yùn)輸內(nèi)河船6艘次，已全部被納入江蘇海事系統(tǒng)“黑名單”管理和通報(bào)船籍港相關(guān)主管部門；對(duì)3艘次船舶采取行政強(qiáng)制措施，累計(jì)跟蹤驅(qū)離73艘上海、浙江海事局通報(bào)涉海運(yùn)輸內(nèi)河船。

下一步，南京海事局將繼續(xù)圍繞內(nèi)河船涉海運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作要求，堅(jiān)持共建共治，增強(qiáng)密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，推動(dòng)建立內(nèi)河船涉海運(yùn)輸治理共同體，形成“政府主導(dǎo)、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的治理格局。營造安全誠信守法的航運(yùn)環(huán)境，鞏固好長江南京水域內(nèi)動(dòng)態(tài)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸“清零”的佳績。