為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，因地制宜構(gòu)建以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供支撐，將其作為產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險管控等工作的重要依據(jù)，提高生態(tài)環(huán)境參與綜合決策、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，加快推進(jìn)美麗河南建設(shè)。近期省生態(tài)環(huán)境廳將陸續(xù)推出典型應(yīng)用案例予以宣傳推廣。

典型案例

案例名稱：強(qiáng)力推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用

引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

應(yīng)用領(lǐng)域：引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

應(yīng)用層級：市級

應(yīng)用地點：河南省漯河市

案例應(yīng)用情況

（一）情況介紹

漯河總面積26.17萬公頃，占河南省總面積的1.63%，土地利用率已達(dá)到97.85%，其中，農(nóng)用地面積20.17萬公頃，占比77.71%；建設(shè)用地5.43萬公頃，占比20.15%。隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，呈現(xiàn)建設(shè)用地日益減少，開發(fā)強(qiáng)度較大的特點，尤為突出的是部分砂石料廠出現(xiàn)違法違規(guī)占地現(xiàn)象。長期以來砂石行業(yè)管理粗放，缺乏有效的環(huán)境治理手段，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，擾民現(xiàn)象突出，成為環(huán)境投訴的重災(zāi)區(qū)，給漯河市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來不利影響。

為引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)“三線一單”生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理要求，漯河市開展了對砂石料廠的集中整治行動，一方面開展了對違法占地項目的清理，另一方面開展環(huán)保措施的提標(biāo)改造，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃砂石物流集散園區(qū)，引導(dǎo)砂石企業(yè)合理選址，幫助砂石行業(yè)走專業(yè)化治理、集約化發(fā)展的路子。

（二）工作路徑

1.開展違法占地項目集中整治，守住土地利用底線

為落實“三線一單”分區(qū)管控對土地資源開發(fā)規(guī)模要求，漯河市以砂石料廠為突破口開展對違法占地集中整治行動。2021年上半年，漯河市成立了由發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)、交通、工商、水利等部門組成的違法占地集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)工作組對全市36家砂石料廠用地情況排查，發(fā)現(xiàn)24家企業(yè)涉嫌違法占地82.39畝，針對違法占地，工作組對違法占地項目進(jìn)行了清理。通過集中整治，有力的打擊了砂石料廠違法占地行為，守住了土地利用底線，推進(jìn)了“三線一單”的落地應(yīng)用。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

為促進(jìn)砂石行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，出臺了《漯河市關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》，對全市砂石項目進(jìn)行了布局優(yōu)化，明確將砂石物流集散園區(qū)布設(shè)在沿京廣、漯阜鐵路貨運(yùn)干線和沙河水運(yùn)通道等附近，以上選址除了具有交通運(yùn)輸優(yōu)勢外，同時符合“三線一單”中相應(yīng)重點管控單元的空間布局要求。促進(jìn)了砂石的行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“三線一單”成果落地應(yīng)用。
 

3.提升污染治理水平，守好環(huán)境質(zhì)量底線

在集中排查砂石料廠專項行動中，發(fā)現(xiàn)12家砂石料廠雖然符合用地規(guī)劃，但存在治污水平低下，環(huán)境投訴時有發(fā)生的問題，針對存在的問題，漯河市以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準(zhǔn)入要求為指導(dǎo)，對現(xiàn)有砂石料廠進(jìn)行提標(biāo)改造，在廢氣治理方面，對原料庫、生產(chǎn)車間、原料輸送通道等采取密閉措施，加強(qiáng)無組織廢氣的治理，落實了“三線一單”中深化污染治理，減少污染物排放的要求。將廠區(qū)洗砂廢水和洗車廢水經(jīng)三級沉淀池沉淀后循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水不外排，使水資源得到充分利用，落實了“三線一單”中提高資源利用效率要求。通過提標(biāo)改造，砂石料廠主要污染物顆粒物的排放量減排80%以上，對于防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，守住環(huán)境質(zhì)量底線具有積極意義。

案例應(yīng)用效果

漯河市以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為指導(dǎo)，清理現(xiàn)有違法占地項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對現(xiàn)有固定源進(jìn)行提標(biāo)改造，實現(xiàn)區(qū)域污染物大幅度減排。通過對全市砂石料廠的集中排查整治，全面提升了行業(yè)整體治污水平，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，守住了環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，促進(jìn)了漯河市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。

案例應(yīng)用啟示

漯河市作為一個土地資源相對短缺的城市，通過推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，實現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，尤其顯得意義重大。本案例以漯河市整治砂石產(chǎn)業(yè)為突破口將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融入到整治活動中，通過對36家違法占地砂石企業(yè)進(jìn)行整治或取締，守住了土地利用底線，落實了 “三線一單”土地資源開發(fā)規(guī)模要求；通過規(guī)劃砂石物流集散園區(qū)，將砂石企業(yè)集中布局至園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)了砂石產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、治污設(shè)施專業(yè)化的格局，落實了“三線一單”空間布局要求；通過對現(xiàn)有12家砂石企業(yè)治污設(shè)施的提升，守住了環(huán)境質(zhì)量底線，落實了“三線一單”中深化污染治理，減少污染物排放的要求。“三線一單”成果落地應(yīng)用不僅有效改善了漯河市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也使漯河市砂石產(chǎn)業(yè)邁上了健康發(fā)展的快速道。