近日，山東省水利廳發(fā)布公告，向社會公開征求《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價值或危害防洪安全報告辦法》（征求意見稿）意見。
 

關(guān)于向社會公開征求《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價值或危害防洪安全報告辦法》（征求意見稿）意見的公告

為規(guī)范出具河道（含湖泊、水庫）非法采砂砂石價值報告和危害防洪安全報告，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]25）及有關(guān)規(guī)定，我廳修改了《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價值或危害防洪安全報告辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見建議請于2021年10月15日前反饋山東省水利廳政策法規(guī)處。

聯(lián)系人：隋勛斌

聯(lián)系電話：0531-86974506

電子郵箱：sltzfc@shandong.cn

《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價值或危害防洪安全報告辦法》（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范出具河道（含湖泊、水庫，下同）非法采砂砂石價值報告和危害防洪安全報告，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省縣級以上水行政主管部門、行使河道非法采砂行政處罰權(quán)的其他部門或者公安、司法等機(jī)關(guān)（以下簡稱申請單位），辦理在我省管理的河道非法采砂案件時，非法采砂行為涉嫌犯罪，且非法采砂砂石價值或是否危害防洪安全難以確定，向省水利廳申請出具河道非法采砂砂石價值報告或是否危害防洪安全報告，適用本辦法。

第三條 出具河道非法采砂砂石價值報告和危害防洪安全報告，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循真實、客觀、公正的原則。

第四條 省水利廳成立出具河道非法采砂砂石價值和危害防洪安全報告審查委員會(以下簡稱審查委員會)，由分管政策法規(guī)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)任主任，廳總工程師任副主任，委員由廳政策法規(guī)處、河湖管理處、運行管理處和水旱災(zāi)害防御處等有關(guān)處室負(fù)責(zé)人和若干專家擔(dān)任。

審查委員會負(fù)責(zé)組織審查申請單位提交的有關(guān)材料和有關(guān)評估報告，并向省水利廳提交審查意見。

審查委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處，承擔(dān)審查委員會的日常工作。

第五條申請單位向省水利廳申請出具河道非法采砂砂石價值報告的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）出具河道非法采砂砂石價值報告申請書；

（二）認(rèn)定非法采砂位置屬于河道管理范圍的說明；

（三）河道非法采砂案件基本情況材料；

（四）案件調(diào)查處理相關(guān)文書及證據(jù)材料；

（五）計算河道非法采砂砂石數(shù)量（應(yīng)區(qū)分不同砂石）的材料及相關(guān)證據(jù)；

（六）河道非法采砂行為發(fā)生地價格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的當(dāng)?shù)赝惿笆b定價格文書（應(yīng)包含涉案不同砂石的鑒定價格）；

（七）委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的《河道非法采砂砂石價值評估報告》。

（八）針對具體案件省水利廳要求提交的其他材料；

（九）保證提供材料真實、準(zhǔn)確、完整、合法的承諾書。

第六條 申請單位向省水利廳申請出具河道非法采砂是否危害防洪安全報告的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）出具河道非法采砂危害防洪安全報告申請書；

（二）認(rèn)定非法采砂位置屬于河道管理范圍的說明；

（三）河道非法采砂案件基本情況材料；

（四）案件調(diào)查處理相關(guān)文書及證據(jù)材料；

（五）涉案河道、非法采砂現(xiàn)場基本情況，對河道、堤防、閘壩及附近橋梁、管道、碼頭等河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目造成破壞的基本情況和證據(jù)；

（六）委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的《河道非法采砂危害防洪安全評估報告》。

（七）針對具體案件省水利廳要求提交的其他材料；

（八）保證提供材料真實、準(zhǔn)確、完整、合法的承諾書。

第七條 省水利廳自收到書面申請之日起3個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初步審查，對屬于本機(jī)關(guān)出具報告事項并符合要求的予以受理。對材料不全或者材料形式不符合要求的，在收到申請材料后當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的材料，5個工作日內(nèi)未告知的，自收到申請材料之日起視為受理；對在10個工作日內(nèi)補(bǔ)正齊全的申請予以受理，逾期未補(bǔ)正且無正當(dāng)理由的視為撤回申請。對不屬于本機(jī)關(guān)出具報告事項或材料不符合要求的，作出不予受理決定并將有關(guān)材料退回。

第八條 承擔(dān)河道非法采砂砂石價值評估和危害防洪安全評估的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有勘查測量資質(zhì)或其他相應(yīng)資質(zhì)及相應(yīng)技術(shù)能力。

第九條受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制《河道非法采砂砂石價值評估報告》時，應(yīng)當(dāng)?shù)缴姘脯F(xiàn)場進(jìn)行勘測，并按照下列方式確定砂石量：

（一）根據(jù)申請單位提供的材料，能夠確定非法采砂運輸設(shè)備的，根據(jù)運輸設(shè)備數(shù)量、運輸頻次及實際載重量進(jìn)行計算；

（二）將砂石作為堆（填）方的，根據(jù)堆填區(qū)測量計算；

（三）根據(jù)地形測量對比分析計算；

（四）其他具有科學(xué)依據(jù)的計算方式。

第十條 受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制《河道非法采砂危害防洪安全評估報告》時,應(yīng)當(dāng)?shù)缴姘负拥垃F(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘測，對非法采砂河道現(xiàn)場的水文泥沙特性及河勢演變情況、堤防和河坡穩(wěn)定、閘壩及河道管理范圍內(nèi)其他建設(shè)項目安全運行情況等進(jìn)行分析，論證非法采砂行為對采砂位置河道（含采砂可能影響的河道）河勢穩(wěn)定以及堤防、岸坡、閘壩、護(hù)岸、橋梁、管道、碼頭等工程設(shè)施的影響，得出科學(xué)的是否危害防洪安全及影響嚴(yán)重程度的分析論證結(jié)論。

第十一條 受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)獨立開展評估和報告編制工作，并對其提交的評估報告負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得干擾、授意、阻撓專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展工作。

第十二條 審查委員會主任或副主任組織召開審查會議，審查會議由審查委員會委員參加，人數(shù)為5至9人單數(shù)。申請單位、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)到會進(jìn)行情況說明。

審查會議通過審查申請單位提交的有關(guān)材料和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的評估報告，就有關(guān)問題向申請單位、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提問，作出河道非法采砂砂石價值或是否危害防洪安全的審查意見，經(jīng)出席會議的審查委員會委員三分之二以上同意通過。

審查會議認(rèn)為評估報告或其他材料需要完善的，有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時完善提交。

第十三條 根據(jù)申請單位提供的證據(jù)、其他有關(guān)材料及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的評估報告，無法準(zhǔn)確確認(rèn)非法采砂砂石價值或無法確定是否危害防洪安全的，審查會議作出無法確認(rèn)河道非法采砂砂石價值或是否危害防洪安全的審查意見。

第十四條 省水利廳依據(jù)審查委員會出具的審查意見，自受理申請之日起30個工作日內(nèi)向申請單位出具《河道非法采砂砂石價值報告》或《河道非法采砂危害防洪安全報告》；情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60日。

第十五條 審查會議專家費和其他相關(guān)費用由省水利廳采取一事一議的方式列支。

第十六條 審查委員會辦公室應(yīng)在省水利廳出具有關(guān)報告后10個工作日內(nèi)，將出具報告全過程形成的文件、報告及會議記錄等資料進(jìn)行立卷歸檔。

第十七條 出具河道非法采砂砂石價值和危害防洪安全報告實行回避制度。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、審查委員會委員及有關(guān)工作人員等，在開展相關(guān)工作時應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定回避。

第十八條 在出具河道非法采砂砂石價值和危害防洪安全報告有關(guān)工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 本辦法所稱砂包括粗砂、中砂、細(xì)砂、特細(xì)砂。

第二十條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。