臨城縣砂石資源管理暫行辦法
 

第一條

為了規(guī)范砂石資源管理，保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石的行為，保護有限的砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國河道管理條例》《河北省礦產(chǎn)資源管理條例》《邢臺市河道采砂管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際制定本辦法。

第二條

本辦法所稱砂石資源是指所有河砂（庫砂）、地砂、崗沙、山砂、河卵石以及卵石、礦石等制成的機制砂石。砂石資源開發(fā)利用是指從事開采、機制加工、篩洗和銷售砂石資源等行為。

第三條

凡在本縣行政區(qū)域從事砂石資源開采、機制加工、使用、經(jīng)營的單位和個人必須遵守本辦法。

第四條

砂石資源屬國家所有，縣人民政府依法維護國家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。砂石資源不因其依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)而改變，任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。

第五條

合理規(guī)劃布局。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合砂石資源存量、礦山資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境承載力、飲用水源保護等，對開采、機制加工礦產(chǎn)砂石資源，建筑垃圾資源化利用等涉砂場點進行合理規(guī)劃、科學(xué)布局。

第六條

縣域范圍內(nèi)政府投資的交通、水利項目和市、省級以上（含）重點工程項目確需設(shè)置臨時自用制砂制石點的，應(yīng)符合用地、環(huán)境保護等相關(guān)要求。

第七條

砂石資源利用依法實行許可制度。一切從事砂石資源開采的必須依法取得采礦（砂）許可證。河道采砂由市、縣級人民政府行政許可部門按照管理權(quán)限分級許可。非河道采砂由縣級人民政府行政許可部門按照管理權(quán)限辦理許可。

第八條

未辦理采礦（砂）許可證的，嚴(yán)禁實施以下行為：

（一）在河道或河道保護范圍內(nèi)開采砂石料；

（二）在耕地、山地或其他土地上開采、加工、經(jīng)營砂石料；

（三）未經(jīng)許可出售尾礦庫尾礦；

（四）假借旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、危險源治理、山林灌溉等項目名義從事開采、加工、出售砂石料；

（五）村集體和農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)讓耕地、林地、“四荒”地、山場用地或以轉(zhuǎn)包、出租、互換等其他方式轉(zhuǎn)包給其他組織和個人從事砂石資源開采、加工、經(jīng)營等行為。

（六）其他一切無證從事砂石開采、加工、銷售等行為。

第九條

規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，維護砂石市場經(jīng)營秩序。機制砂場點要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合項目規(guī)劃、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境保護、設(shè)備工藝等相關(guān)要求。經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)立的機制砂場點必須嚴(yán)格按照砂石行業(yè)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。

第十條

規(guī)范資源處置，積極推進公開拍賣砂石資源經(jīng)營權(quán)制度。建設(shè)項目宗地紅線范圍內(nèi)開采的地下砂石資源（依法由該建設(shè)項目自用的除外）;河道清淤疏浚及涉水項目建設(shè)過程中清理上岸的砂石資源（含水電站庫區(qū)清淤疏浚砂石）; 非建筑石料礦山開采以及探礦過程中產(chǎn)生的砂石資源；廢棄礦山治理項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目、土地整治類項目、通過審批備案的社會投資類等項目在實施過程產(chǎn)生的砂石資源，縣級有關(guān)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法過程中依法處置的砂石資源；由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府提出處置申請，縣政府批復(fù)后由財政部門聘請第三方進行評估并在縣公共資源交易平臺進行公開拍賣，所得收益全部納入縣財政。

第十一條

嚴(yán)查違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法開展組織巡查、受理舉報、立案調(diào)查等執(zhí)法活動，及時掌握發(fā)現(xiàn)查處盜采違法行為?？h自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運局、縣交警大隊、縣市場監(jiān)管局、縣供電公司等部門按照職責(zé)開展或協(xié)同做好打擊非法盜采工作?？h自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。涉嫌刑事犯罪的，辦案單位要及時移交公安部門立案偵查。

對拒絕、阻礙管理人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條

考核機制。將全縣范圍內(nèi)砂石資源規(guī)范處置以及防范打擊非法采、制砂石工作納入縣政府對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核。對砂石資源管理和在處置過程中履職不力反面典型進行通報。

第十三條

責(zé)任追究機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的砂石資源保護負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。各村“兩委”對本區(qū)域內(nèi)的砂石資源負(fù)有保護責(zé)任，村黨支部書記是砂石資源保護的第一責(zé)任人。

有下列行為之一的追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任：

（一）各村“兩委”應(yīng)加強對本區(qū)域砂石資源的宣傳教育和巡查監(jiān)管，巡查或接到舉報發(fā)現(xiàn)非法盜采行為時，應(yīng)第一時間制止并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊。

本村發(fā)生盜采行為，村級未及時發(fā)現(xiàn)上報的，發(fā)生一次，扣罰村支書半年績效工資；發(fā)生兩次，扣罰全年績效工資；發(fā)生三次的，給予免職處理。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管、受理舉報和立案查處等工作。在接到村級、個人舉報或上級交辦線索后須第一時間登記并開展現(xiàn)場調(diào)查，應(yīng)在5個工作日內(nèi)立案，并及時處罰到位，對案情重大、涉嫌犯罪的必須及時向公安機關(guān)移交。

若接到案件線索未登記或未按要求立案調(diào)查，發(fā)生一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊長進行問責(zé)；發(fā)生兩次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職進行問責(zé)；發(fā)生三次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行問責(zé)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期調(diào)度，每月至少召開兩次專題會議調(diào)度轄區(qū)打擊非法盜采工作。若監(jiān)督指導(dǎo)不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大盜采案件（超10萬元）一次或半年內(nèi)發(fā)生盜采案件10次及以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）村民在自己承包、轉(zhuǎn)包的土地、灘涂、山場上非法開采、加工、經(jīng)營砂石的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊按照有關(guān)法律法規(guī)對開采人、經(jīng)營者進行依法查處，同時對原承包人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第十四條

縣紀(jì)委監(jiān)委要加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。 對涉及黨員干部、公職人員、村干部參與或變相參與非法開采、買賣砂石資源，為非法行為充當(dāng)保護傘的；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在案件辦理中行政處罰不到位、應(yīng)移交公安未移交的，一經(jīng)查實，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條

本辦法執(zhí)行過程中，國家和省、市新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施同本辦法規(guī)定不一致的，按國家和省、市新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施執(zhí)行。

第十六條

本辦法由自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

 

中共臨城縣委辦公室

臨城縣人民政府辦公室

2021年9月15日