臨城縣砂石資源管理暫行辦法
 

第一條

為了規(guī)范砂石資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石的行為，保護(hù)有限的砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《河北省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《邢臺(tái)市河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)砂石資源是指所有河砂（庫(kù)砂）、地砂、崗沙、山砂、河卵石以及卵石、礦石等制成的機(jī)制砂石。砂石資源開(kāi)發(fā)利用是指從事開(kāi)采、機(jī)制加工、篩洗和銷(xiāo)售砂石資源等行為。

第三條

凡在本縣行政區(qū)域從事砂石資源開(kāi)采、機(jī)制加工、使用、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第四條

砂石資源屬?lài)?guó)家所有，縣人民政府依法維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。砂石資源不因其依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)而改變，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開(kāi)采、侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租和破壞。

第五條

合理規(guī)劃布局。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合砂石資源存量、礦山資源分布與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境承載力、飲用水源保護(hù)等，對(duì)開(kāi)采、機(jī)制加工礦產(chǎn)砂石資源，建筑垃圾資源化利用等涉砂場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)布局。

第六條

縣域范圍內(nèi)政府投資的交通、水利項(xiàng)目和市、省級(jí)以上（含）重點(diǎn)工程項(xiàng)目確需設(shè)置臨時(shí)自用制砂制石點(diǎn)的，應(yīng)符合用地、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。

第七條

砂石資源利用依法實(shí)行許可制度。一切從事砂石資源開(kāi)采的必須依法取得采礦（砂）許可證。河道采砂由市、縣級(jí)人民政府行政許可部門(mén)按照管理權(quán)限分級(jí)許可。非河道采砂由縣級(jí)人民政府行政許可部門(mén)按照管理權(quán)限辦理許可。

第八條

未辦理采礦（砂）許可證的，嚴(yán)禁實(shí)施以下行為：

（一）在河道或河道保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)采砂石料；

（二）在耕地、山地或其他土地上開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石料；

（三）未經(jīng)許可出售尾礦庫(kù)尾礦；

（四）假借旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、危險(xiǎn)源治理、山林灌溉等項(xiàng)目名義從事開(kāi)采、加工、出售砂石料；

（五）村集體和農(nóng)戶(hù)私自轉(zhuǎn)讓耕地、林地、“四荒”地、山場(chǎng)用地或以轉(zhuǎn)包、出租、互換等其他方式轉(zhuǎn)包給其他組織和個(gè)人從事砂石資源開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等行為。

（六）其他一切無(wú)證從事砂石開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售等行為。

第九條

規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。機(jī)制砂場(chǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合項(xiàng)目規(guī)劃、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備工藝等相關(guān)要求。經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)立的機(jī)制砂場(chǎng)點(diǎn)必須嚴(yán)格按照砂石行業(yè)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十條

規(guī)范資源處置，積極推進(jìn)公開(kāi)拍賣(mài)砂石資源經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。建設(shè)項(xiàng)目宗地紅線范圍內(nèi)開(kāi)采的地下砂石資源（依法由該建設(shè)項(xiàng)目自用的除外）;河道清淤疏浚及涉水項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中清理上岸的砂石資源（含水電站庫(kù)區(qū)清淤疏浚砂石）; 非建筑石料礦山開(kāi)采以及探礦過(guò)程中產(chǎn)生的砂石資源；廢棄礦山治理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、土地整治類(lèi)項(xiàng)目、通過(guò)審批備案的社會(huì)投資類(lèi)等項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的砂石資源，縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法過(guò)程中依法處置的砂石資源；由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府提出處置申請(qǐng)，縣政府批復(fù)后由財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估并在縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，所得收益全部納入縣財(cái)政。

第十一條

嚴(yán)查違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法開(kāi)展組織巡查、受理舉報(bào)、立案調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)查處盜采違法行為?？h自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交運(yùn)局、縣交警大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣供電公司等部門(mén)按照職責(zé)開(kāi)展或協(xié)同做好打擊非法盜采工作?？h自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。涉嫌刑事犯罪的，辦案單位要及時(shí)移交公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?br />
對(duì)拒絕、阻礙管理人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條

考核機(jī)制。將全縣范圍內(nèi)砂石資源規(guī)范處置以及防范打擊非法采、制砂石工作納入縣政府對(duì)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核。對(duì)砂石資源管理和在處置過(guò)程中履職不力反面典型進(jìn)行通報(bào)。

第十三條

責(zé)任追究機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的砂石資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各村“兩委”對(duì)本區(qū)域內(nèi)的砂石資源負(fù)有保護(hù)責(zé)任，村黨支部書(shū)記是砂石資源保護(hù)的第一責(zé)任人。

有下列行為之一的追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任：

（一）各村“兩委”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域砂石資源的宣傳教育和巡查監(jiān)管，巡查或接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)非法盜采行為時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間制止并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)。

本村發(fā)生盜采行為，村級(jí)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)的，發(fā)生一次，扣罰村支書(shū)半年績(jī)效工資；發(fā)生兩次，扣罰全年績(jī)效工資；發(fā)生三次的，給予免職處理。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管、受理舉報(bào)和立案查處等工作。在接到村級(jí)、個(gè)人舉報(bào)或上級(jí)交辦線索后須第一時(shí)間登記并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)立案，并及時(shí)處罰到位，對(duì)案情重大、涉嫌犯罪的必須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交。

若接到案件線索未登記或未按要求立案調(diào)查，發(fā)生一次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；發(fā)生兩次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職進(jìn)行問(wèn)責(zé)；發(fā)生三次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實(shí)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期調(diào)度，每月至少召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議調(diào)度轄區(qū)打擊非法盜采工作。若監(jiān)督指導(dǎo)不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大盜采案件（超10萬(wàn)元）一次或半年內(nèi)發(fā)生盜采案件10次及以上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）村民在自己承包、轉(zhuǎn)包的土地、灘涂、山場(chǎng)上非法開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)開(kāi)采人、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行依法查處，同時(shí)對(duì)原承包人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條

縣紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。 對(duì)涉及黨員干部、公職人員、村干部參與或變相參與非法開(kāi)采、買(mǎi)賣(mài)砂石資源，為非法行為充當(dāng)保護(hù)傘的；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在案件辦理中行政處罰不到位、應(yīng)移交公安未移交的，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條

本辦法執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家和省、市新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施同本辦法規(guī)定不一致的，按國(guó)家和省、市新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施執(zhí)行。

第十六條

本辦法由自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

 

中共臨城縣委辦公室

臨城縣人民政府辦公室

2021年9月15日