近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋情況。深圳市擬拿出80802.48萬(wàn)立方緩解砂石緊張局面。

《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021年至2025年，展望至2035年。目前，隨著城市發(fā)展進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源可開(kāi)發(fā)利用空間小，開(kāi)發(fā)程度和規(guī)模較低。深圳市建設(shè)用砂石資源對(duì)外依存度過(guò)高、供需矛盾突出，而建筑石料（輝綠巖、建筑用花崗巖）是深圳市的主要礦產(chǎn)，建筑石料需求量大，深圳市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中除了明確建立集中開(kāi)采區(qū)之外，還要在合適區(qū)域設(shè)置開(kāi)采備選區(qū)，其中深汕特別合作區(qū)內(nèi)雞腳山地區(qū)砂石土資源量80802.48萬(wàn)立方，可遴選為建筑石料集中開(kāi)采區(qū)，能部分滿足深汕特別合作區(qū)及深圳市區(qū)的城市建設(shè)需求，能有效舒緩深圳城市建設(shè)用石料的緊張局面。
 

通過(guò)在深汕特別合作區(qū)建立建筑石料集中開(kāi)采區(qū)的合作共享模式，在保障深汕特別合作區(qū)礦產(chǎn)需求的同時(shí)，也能最大限度地向深圳市區(qū)輸送配給；

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，礦山開(kāi)發(fā)總量控制在15個(gè)以內(nèi)，采石場(chǎng)開(kāi)發(fā)總量控制在5個(gè)以內(nèi)；礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率95%以上，節(jié)約與集約利用率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

優(yōu)化建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局規(guī)劃期是本市興建地鐵、高速鐵路、高速公路等省市級(jí)及以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)以及民生工程的建筑石料需求量大，供求矛盾日益突出，需綜合考慮各方面因素，對(duì)建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理布局，劃定建筑石料集中開(kāi)采區(qū)；

對(duì)規(guī)劃土地上覆石料資源儲(chǔ)量低于100萬(wàn)立方米的建筑石料礦產(chǎn)，不設(shè)開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入下限；

采礦權(quán)必須設(shè)置在開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊和集中開(kāi)采區(qū)塊內(nèi)，原則上一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)，設(shè)立的集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)允許設(shè)立多個(gè)采礦權(quán)。
 

《規(guī)劃》表明礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理成效顯著：

礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理，取得了顯著的環(huán)境效益、社會(huì)效益。開(kāi)展了廢棄石場(chǎng)綜合整治項(xiàng)目42個(gè)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境治理與城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，其中27個(gè)已完成竣工驗(yàn)收，部分規(guī)劃為建設(shè)用地。取消了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，設(shè)立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，基本完成了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金退還工作。按應(yīng)退盡退原則，退還13家企業(yè)共 計(jì)2358.82萬(wàn)元保證金，其中3個(gè)礦山轉(zhuǎn)存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金192.02萬(wàn)元。

《規(guī)劃》的基本原則：

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展在自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃泛珠三角區(qū)域合作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總需求，根據(jù)深圳市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，結(jié)合未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃和城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，首先在有開(kāi)發(fā)潛力的建筑石料礦產(chǎn)上探索區(qū)域性自然資源協(xié)同開(kāi)發(fā)、共建共享機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)（或城市群間）自然資源配置效能，有效盤(pán)活區(qū)域建筑石料礦產(chǎn)儲(chǔ)量，通過(guò)在深汕特別合作區(qū)建立建筑石料集中開(kāi)采區(qū)的合作共享模式，在保障深汕特別合作區(qū)礦產(chǎn)需求的同時(shí)，也能最大限度地向深圳市區(qū)輸送配給，充分保障深 圳市的城市建設(shè)發(fā)展和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用安全，其經(jīng)驗(yàn)也可為其他城市探索 礦產(chǎn)資源共享模式提供有益借鑒。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑石料等資源勘查開(kāi)發(fā)布局，努力把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色開(kāi)發(fā)加強(qiáng)城市發(fā)展與自然資源環(huán)境承載能力匹配，強(qiáng)調(diào)城市與自然資源環(huán)境的協(xié)同進(jìn)化與可持續(xù)發(fā)展，把自然環(huán)境作為城市的重要屬性考慮。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中，著力強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)優(yōu)先意識(shí)和法治建設(shè)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代城市綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用新模式。

——科學(xué)規(guī)劃，做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展空間拓展的研究和布局，有序推進(jìn)“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式，銜接好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和后續(xù)土地利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立“礦地融合、同時(shí)出讓”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新模式，在為深圳市高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障的同時(shí)，也有計(jì)劃地拓展城市土地空間，為未來(lái)的發(fā)展提供有力支撐。

——改革創(chuàng)新，優(yōu)化管理強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新，以切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理職能和服務(wù)功能。在提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，優(yōu)化審批程序，推行“凈礦”出讓。

《規(guī)劃》明確目標(biāo)：

——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水平得到提高

提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行總量控制和配置優(yōu)化，優(yōu)選對(duì)環(huán)境影響最低的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，礦山開(kāi)發(fā)總量控制在15個(gè)以內(nèi)，采石場(chǎng)開(kāi)發(fā)總量控制在5個(gè)以內(nèi)；礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率95%以上，節(jié)約與集約利用率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

——優(yōu)化規(guī)劃布局與建筑石料供給平衡

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，基于能夠滿足城市發(fā)展建設(shè)，依據(jù)與城市總體規(guī)劃相平衡的原則，在深汕特別合作區(qū)劃定建筑石料集中開(kāi)采區(qū)，推進(jìn)砂石資源規(guī)模化開(kāi)采、基地化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)，構(gòu)建供需平衡、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 格局，為深圳城市建設(shè)提供有力礦產(chǎn)資源支撐。

——實(shí)現(xiàn)礦業(yè)全面升級(jí)與綠色發(fā)展

通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。新建礦山一律按照綠色礦山的要求建設(shè)，在生產(chǎn)礦山執(zhí)行綠色礦山的規(guī)定要求，并進(jìn)一步提升綠色礦山建設(shè)水準(zhǔn)。

——礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平顯著提高

加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，全市多數(shù)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效修復(fù)，礦山生態(tài)修復(fù)率達(dá)到95%以上。
 

《規(guī)劃》明確建筑石料礦產(chǎn)資源：

按照“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、服務(wù)發(fā)展”原則，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)開(kāi)采的適宜性，優(yōu)化開(kāi)采布局，從嚴(yán)控制建筑石料場(chǎng)配置數(shù)量，推進(jìn)普通建筑石料礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采和集約化利用，最大限度減少對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響和資源浪費(fèi)。

（一）合理調(diào)控建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量對(duì)普通建筑石料實(shí)行嚴(yán)格的總量控制制度，按計(jì)劃適度開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持“集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)采”原則，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局和結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)綜合利用，積極推廣應(yīng)用機(jī)制砂代天然砂，最大限度的利用好地質(zhì)資源。

（二）優(yōu)化建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局規(guī)劃期是本市興建地鐵、高速鐵路、高速公路等省市級(jí)及以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)以及民生工程的建筑石料需求量大，供求矛盾日益突出，需綜合考慮各方面因素，對(duì)建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理布局，劃定建筑石料集中開(kāi)采區(qū)。建筑石料開(kāi)采區(qū)劃定為集中開(kāi)采區(qū)、建筑石料開(kāi)采區(qū)、用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的臨時(shí)用礦備選區(qū)。在布局選址上要統(tǒng)籌考慮資源稟賦特征、資源利用經(jīng)濟(jì)成本、資源可持續(xù)利用程度、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等影響因素，規(guī)劃和建設(shè)建筑石料集中開(kāi)采區(qū)。深圳市區(qū)的資源開(kāi)發(fā)以保護(hù)為主，規(guī)劃臨時(shí)用建筑石料礦備選區(qū)，用于保障應(yīng)急事件和重大項(xiàng)目；深汕特別合作區(qū)應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展適度開(kāi)發(fā)，規(guī)劃和建設(shè)建筑石料集中開(kāi)采區(qū)，保障城市發(fā)展需要。

（三）礦地統(tǒng)籌，先礦后地，資源有序利用在《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》框架下，大力推進(jìn)“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”政策落地。根據(jù)城市宏觀發(fā)展規(guī)劃的需求，系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施自然資源的高效有序開(kāi)發(fā) 利用，精準(zhǔn)把握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)-土地利用的時(shí)序開(kāi)發(fā)模式，以土地規(guī)劃利用為目標(biāo)，實(shí)施好土地開(kāi)發(fā)與建筑石料礦產(chǎn)資源的同步規(guī)劃、建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和土地利用的有機(jī)銜接，切實(shí)保障城市建設(shè)提質(zhì)加速， 實(shí)現(xiàn)城市自然資源效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（四）礦地融合，資源同時(shí)出讓在城市土地整備及開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃土地上覆石料資源儲(chǔ)量低于100萬(wàn)立方米的建筑石料礦產(chǎn)，不設(shè)開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入下限，以吸引土地投資人在土地開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)消納土地上附著的石料礦產(chǎn)資源，破解小規(guī)模石料礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用難、監(jiān)管難的問(wèn)題。設(shè)立土地-礦產(chǎn)整合專項(xiàng)，在符合深圳市城市發(fā)展整體規(guī)劃、保障國(guó)土資源安全和國(guó)有資源保值增值前提下，在土地流轉(zhuǎn)同時(shí)一次性出讓石料礦產(chǎn)，授予采礦權(quán)。禁止局部開(kāi)采、局部土地利用，全部采完后，核準(zhǔn)進(jìn)入到下一土地開(kāi)發(fā)階段。采礦許可證有效期限依據(jù)土地上覆石料整體儲(chǔ)量具體確定，一般不大于5年。采礦活動(dòng)須嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、綠色礦山要求進(jìn)行，接受相關(guān)部門(mén)有效監(jiān)管，采礦權(quán)期滿后采礦權(quán)自動(dòng)失效，不再延續(xù)。

（五）普通建筑石料差別化分類管理加強(qiáng)普通建筑石料礦山管理。對(duì)普通建筑石料進(jìn)行分類管理：分為市建設(shè)集中供應(yīng)類、重要工程專供類、民生保障供應(yīng)類。鼓勵(lì)對(duì)廢棄石場(chǎng)尾礦的充分利用，采用“政府主導(dǎo)、政策和資金扶持、社會(huì)參與、綜合開(kāi)發(fā)利用和治理”的模式，多途徑強(qiáng)化普通建筑石料的資源利用，鼓勵(lì)工程建設(shè)單位對(duì)隧道、碼頭等開(kāi)挖工程廢棄的石料集約利用，以最大限度實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

（六）嚴(yán)格建筑石料礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入管理1.普通建筑石料礦山建設(shè)必須符合《規(guī)劃》確定的礦山總量調(diào)控、 布局、結(jié)構(gòu)、最低開(kāi)采規(guī)模等要求。2.礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定?？紤]閉坑后長(zhǎng)期用途，確保與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案符合有關(guān)要求。禁止開(kāi)采生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)、次生地質(zhì)災(zāi)害不可防治的礦山。4.采礦權(quán)人應(yīng)具有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、開(kāi)采設(shè)備、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。5.礦山與周邊設(shè)施、建筑物以及礦山之間的安全距離符合有關(guān)規(guī)定。

《規(guī)劃》嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理：

（1）資格準(zhǔn)入管理按國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓建筑石料的采礦權(quán)。嚴(yán)格限制有違法違規(guī)行為或不良信用紀(jì)錄的申請(qǐng)人參與探礦權(quán)、采礦權(quán)交易活動(dòng)。探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)。礦產(chǎn)資源勘查單位應(yīng)當(dāng)按照地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從事相應(yīng)的勘查活動(dòng)。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的條件，具備與礦山建設(shè)相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人才隊(duì)伍和專業(yè)設(shè)備。

（2）空間準(zhǔn)入管理探礦權(quán)必須設(shè)置在勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只 設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)。采礦權(quán)必須設(shè)置在開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊和集中開(kāi)采區(qū)塊內(nèi)，原則上一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)，設(shè)立的集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)允許設(shè)立多個(gè)采礦權(quán)。露天開(kāi)采不得占用基本農(nóng)田。涉及使用林地和采伐林木的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)依法辦理使用林地和采伐林木許可手續(xù)。

（3）建筑石料礦產(chǎn)的開(kāi)采規(guī)模不低于100萬(wàn)立方米/年。但在城市土地整備及開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃土地上覆石料整體儲(chǔ)量低于100萬(wàn)立方米的建筑石料礦產(chǎn)，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入可不設(shè)下限。

（4）安全生產(chǎn)等其他準(zhǔn)入管理開(kāi)采礦山必須符合礦山安全生產(chǎn)規(guī)定，并具備其他有關(guān)法定條件方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。

附 表  

附表 2 深圳市開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表

附表 3 深圳市重點(diǎn)礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表

附表 4 深圳市砂石土類礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū)劃分表

附表2 深圳市開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表