近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進、長株潭一體化發(fā)展以及長沙市“十四五”規(guī)劃重大工程項目的部署實施，砂石骨料行業(yè)戰(zhàn)略地位日益凸顯。部、省兩級相繼發(fā)布《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》，長沙市持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能布局，全力收官砂石土礦整治，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全面服務(wù)保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)能保障不足，市場供需矛盾顯現(xiàn)

長沙市砂石礦山點多面廣，多為露天采礦，以往開采投入成本較少。長期以來，砂石基本就近供應(yīng)，供需總體平衡。隨著湖南省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的逐步推進，以及砂石土礦、非煤礦山等綜合整治的深入開展，全市在產(chǎn)砂石礦山數(shù)量由2019年的上百家迅速減少至現(xiàn)在的不足40家，加之受外地砂石運輸成本等多方面因素疊加影響，長沙市砂石市場短期出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價格大幅上漲情形。根據(jù)省砂石協(xié)會官網(wǎng)提供的湖南省各地最新砂石價格詳情顯示，長沙市機制砂出廠價格已達到121元/噸。

(1)長沙市砂石資源供應(yīng)現(xiàn)狀

長沙市在產(chǎn)砂石礦山占比小，生產(chǎn)規(guī)模低，總體產(chǎn)能不足。截至2020年底，全市擁有砂石土礦124家，除21家磚廠外，正常生產(chǎn)運營的砂石礦山僅37家，其余均處于停采狀態(tài)。預(yù)計到2021年底整治結(jié)束，全市砂石土礦山總量將減少至50家。在產(chǎn)的37家砂石礦中，生產(chǎn)規(guī)模超過60萬噸的僅4家；30~60萬噸16家；30萬噸以下17家，接近半數(shù)。據(jù)調(diào)查，2020年，全市在產(chǎn)砂石礦山開采量僅1700余萬噸，主要分布在瀏陽和寧鄉(xiāng)。

(2)長沙市砂石礦資源需求現(xiàn)狀

據(jù)初步調(diào)查，長沙市2020年砂石骨料需求量約8200萬噸。其中，內(nèi)六區(qū)(開福區(qū)、芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū))砂石骨料需求量約4400萬噸、瀏陽市約1400萬噸、寧鄉(xiāng)市約1400萬噸、長沙縣約1000萬噸。

因長沙市河道采砂全面禁止，在產(chǎn)砂石礦山生產(chǎn)的機制骨料是長沙本地砂石供應(yīng)的唯一來源，2020年市場缺口一度達到近6500萬噸。這部分缺口主要通過向婁底市、益陽市、衡陽市、岳陽市、萍鄉(xiāng)市、醴陵市等地砂石企業(yè)外購解決。

基建投入加大，未來需求將持續(xù)增長

根據(jù)相關(guān)部門資料顯示，預(yù)計2021年到2025年砂石需求量將達到5.4億噸，平均每年砂石需求量為1.08億噸。據(jù)初步統(tǒng)計，未來5年，長沙市“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)預(yù)計需要砂石骨料3.9億噸;其他非重點房建類建設(shè)項目總規(guī)模約2.6億平方米，預(yù)計需要砂石骨料1.5億噸。

(1)長沙市“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)項目砂石需求

未來5年預(yù)計38920萬噸，包含：①科技創(chuàng)新領(lǐng)域預(yù)計砂石需求量為590萬噸。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域預(yù)計砂石需求量為1979萬噸。③基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域預(yù)計砂石需求量為30311萬噸,包括:鐵路、公路、航空航運、軌道交通等領(lǐng)域16536萬噸;能源領(lǐng)域168萬噸;水利領(lǐng)域1162萬噸;物流領(lǐng)域344萬噸;市政設(shè)施領(lǐng)域8089萬噸;產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域3776萬噸;其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域236萬噸。④生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域預(yù)計砂石需求量為423萬噸。⑤社會民生領(lǐng)域預(yù)計砂石需求量為5617萬噸。

(2)非重點工程建設(shè)項目砂石需求

未來5年預(yù)計15080萬噸，包含：非重點工程建設(shè)主要是房建類建設(shè)，考慮到長沙市房地產(chǎn)未來五年需要去庫存，房建類建筑總面積將降低，預(yù)計未來五年建筑總面積為26000萬平方米，所需砂石按每平方米0.58噸計算，砂石需求量為15080萬噸。

綠色可持續(xù)發(fā)展，成為行業(yè)發(fā)展主基調(diào)

開一處礦山，育一片綠色，守一方生態(tài)。只有綠色先行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

一是大力宣傳，增強綠色發(fā)展觀念。實現(xiàn)資源的綠色開發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展，必須更新觀念，增強礦業(yè)權(quán)人的綠色發(fā)展觀念和可續(xù)發(fā)展意識。要大力宣傳、積極引導(dǎo)，結(jié)合常規(guī)性礦山實地核查、安全生產(chǎn)檢查等工作，每到一家礦山企業(yè)均大力宣傳國家、省、市關(guān)于加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的有關(guān)政策，講解綠色礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的豐富內(nèi)涵，在全市礦山企業(yè)中營造良好的綠色礦山創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)企業(yè)不斷更新觀念，實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

二是強化督導(dǎo)，積極創(chuàng)建綠色礦山。要督導(dǎo)礦山企業(yè)切實承擔(dān)起綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任，通過積極改善礦區(qū)環(huán)境，優(yōu)化資源開采方式，提高資源綜合利用水平，推進生產(chǎn)科技創(chuàng)新等方式打造礦地和諧的現(xiàn)代化綠色礦山。在推進中，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山實際情況，鼓勵基礎(chǔ)條件好、實力雄厚的大中型礦山企業(yè)率先開展綠色礦山建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。2019年，長沙湘寧水泥有限公司積極響應(yīng)綠色礦山建設(shè)要求，成功入選國家級綠色礦山名錄，起到了很好的帶動效應(yīng)。2020年開展綠色礦山建設(shè)三年行動以來，全市已有8家礦山完成綠色建設(shè)，到2022年綠色礦山建設(shè)三年行動結(jié)束前，所有在產(chǎn)礦山全部達到省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

三是強化監(jiān)管，保護好全市綠水青山。圍繞使礦山采礦活動與生態(tài)環(huán)境和諧協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)，大力消除采礦活動對環(huán)境和生態(tài)造成的巨大負(fù)面影響，實現(xiàn)資源勘查開發(fā)效益的最大化。加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處無證開采、違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為。結(jié)合礦山安全生產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實地核查以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，督促礦山企業(yè)履行法定義務(wù)，加強生態(tài)保護修復(fù)，加大礦山修復(fù)和綜合治理力度，探索多渠道、多途徑綜合整治復(fù)綠方式，實現(xiàn)“邊開采、邊恢復(fù)、邊治理”。至2020年底，我市累計完成“十三五”期間歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積199.69公頃。預(yù)計“十四五”期間，我市將完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積141.1公頃。

科學(xué)統(tǒng)籌布局，保障全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，長沙經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，未來砂石資源開發(fā)利用必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先、科學(xué)統(tǒng)籌布局、綠色有序開發(fā)，走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路。

一是堅持科學(xué)布局，優(yōu)化資源開發(fā)利用配置。為促進長沙砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，長沙市人民政府印發(fā)《長沙市推進砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，組織發(fā)改、資規(guī)、住建、水利、工信、林業(yè)等相關(guān)部門對全市砂石土礦開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查，建立“一礦一檔”，配套編制《長沙市砂石土礦開發(fā)利用專項規(guī)劃(2021-2025年)》，不斷優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用配置，在全市50個砂石土礦指標(biāo)中布局11個新設(shè)指標(biāo)，全部用于投放大中型砂石土礦山，確保全市大中型礦山比例達到40%以上，有效保障市場供應(yīng)。

二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，確保資源開發(fā)利用有序。結(jié)合全市未來五年重大工程項目分布，以滿足民生、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、發(fā)展“五大需求”為關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局，實現(xiàn)新設(shè)采礦權(quán)和已保留礦山擴界礦產(chǎn)資源及時投放市場。按照“成熟一個、批準(zhǔn)投放一個”的原則，對全市砂石土采礦權(quán)分批次投放，預(yù)計到2021年總設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模將達6460萬噸/年，2023年總設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模將達9160萬噸/年，2025年總設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模將達11610萬噸/年，足以保障長沙市砂石市場的需求。

結(jié)合區(qū)域地理位置和周邊主要重大工程建設(shè)項目，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)造性地打造瀏陽市東區(qū)高坪片區(qū)建筑用砂土礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、寧鄉(xiāng)市東南部片區(qū)建筑用砂土礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、長沙縣北部新城建筑用砂土礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)等13個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、資源供需形勢，優(yōu)選礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)科學(xué)布局5個砂石礦產(chǎn)資源生產(chǎn)示范基地，打造“六位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈砂石資源高效利用模式，取長補短，互為依托、互為配套、互為支持，快速形成多礦山良性循環(huán)、優(yōu)勢互補的大型砂石骨料生產(chǎn)基地和有關(guān)混凝土及建材系列產(chǎn)品制造和智能控制的綠色建材產(chǎn)業(yè)園。

三是堅持服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)。實現(xiàn)砂石資源有序綠色開發(fā)，要始終嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護要求，既要堵后門，更要開前門，依法依規(guī)優(yōu)化審批流程，助力優(yōu)化營商環(huán)境，多種渠道增加供給。為進一步服務(wù)企業(yè)，保障采礦權(quán)人合法權(quán)益，長沙市資規(guī)局加強對企業(yè)調(diào)研，出臺了《關(guān)于規(guī)范市本級發(fā)證采礦權(quán)審批事項的通知》。全市對符合砂石土專項規(guī)劃要求的擬新設(shè)采礦權(quán)，縣級財政要安排專項資金積極組織前期勘查、上報省廳;對原有合法保留采礦權(quán)依法依規(guī)延續(xù);對未達最低生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍占用公益林、違反規(guī)定發(fā)證、已出讓資源枯竭、綠色礦山建設(shè)進度緩慢等問題，通過提高生產(chǎn)規(guī)模至60萬噸/年、縮小原礦區(qū)范圍剔除公益林、對界內(nèi)資源進行整體出讓、開展短期延續(xù)等處置辦法全面清理舊賬，確保政府保留礦山能夠正常延續(xù)生產(chǎn)，穩(wěn)定砂石骨料市場供應(yīng)。

下一步，長沙市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持試點先行、典型帶路、以點帶面，有序推進全市礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，打造天更藍、水更綠、山更青的生態(tài)礦山，服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，助力實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，為建設(shè)美麗中國作出長沙貢獻。