壟斷頻發(fā)的建材領域，又添一筆天價反壟斷罰單。

8月18日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布通報，江西省市場監(jiān)督管理局對豐城市預拌混凝土協會及其會員企業(yè)壟斷協議一案，合計罰沒約2.86億元。
 

據了解，這是目前建材行業(yè)最高的一筆反壟斷罰單。此前的最高罰款紀錄，來自今年2月山東水泥壟斷協議案的2.28億元罰款。

值得關注的是，涉案的八家企業(yè)中，有六家均因情節(jié)嚴重被處以上一年度銷售額8%的罰款。此外，執(zhí)法部門不但對涉案行業(yè)協會處以50萬元頂格罰款，還建議豐城市民政局依法撤銷該協會的社會團體法人登記，這在過往壟斷案件中較為罕見。

協議固定預拌混凝土價格，阻止外地企業(yè)進入

預拌混凝土，也稱商砼。一般而言，預拌混凝土企業(yè)預先拌好質量合格的混凝土拌和物，以商品的形式出售給施工單位，運到施工現場進行澆筑。從2004年起，全國陸續(xù)規(guī)定禁止城市施工現場的攪拌混凝土工作。對于預拌混凝土及專用運輸車輛，國家也有專項標準規(guī)定。

因此，在符合產品特性、標準等前提下，豐城市的建筑工程預拌混凝土供應項目，應由符合資質的預拌混凝土生產公司相互公平競爭，建筑企業(yè)有權選擇任何一家合資質公司進行購買。

根據公安機關移送的線索，2020年1月，江西省市場監(jiān)管局對豐城市預拌混凝土協會及其8家會員企業(yè)涉嫌壟斷協議行為立案調查。

經查，2012年7月，豐城市閩邑建材公司、豐城市政云混凝土公司、豐城市俊祥建材公司、豐城市金基建材公司、豐城市中港建材公司、豐城市豐宇建材公司等六家公司簽訂《豐城商砼企業(yè)行業(yè)自律小組協議》，達成橫向壟斷協議。8月，上述企業(yè)達成《豐城市商砼自律小組運營管理辦法》，設置營銷中心、銷售業(yè)務組、督查組、財務綜合組、辦公室等部門。

隨后，上述六家企業(yè)還向豐城市市工信委申請成立行業(yè)協會。2013年9月，豐城市預拌混凝土協會獲批登記注冊，協會繼而承接原有自律小組的工作。

協會成立后，多次對會員單位發(fā)出《價格調整通知》《混凝土調價函》《關于加強預拌混凝土質量管理及穩(wěn)定銷售價格的通知》等文件，要求會員單位實施共同固定、變更不同等級混凝土價格的行為。

另外，協會根據每家會員單位生產量定出生產總量，按比例限制各家月生產量。再由協會下屬的銷售中心統一承接工程，依照就近供應為原則進行分配，款到發(fā)貨。

不僅如此，協會還要求本會經營者統一從指定石場購進原料，禁止私自在外采購原料。

期間，涉案企業(yè)還聯合實施抵制交易行為。涉案企業(yè)約定，城區(qū)建筑企業(yè)只能由協會指定的預拌混凝土生產企業(yè)供應預拌混凝土。如果發(fā)現建筑企業(yè)未從指定處購買，涉案企業(yè)會采取多種手段阻撓其他企業(yè)送貨，并集體拒絕與建筑企業(yè)交易。同時，涉案企業(yè)還聯合抵制城市新增的預拌混凝土企業(yè)，并采取多種手段阻撓外地企業(yè)進入本地。

需要說明的是，涉案壟斷行為從2012年持續(xù)至2018年，時間跨度長達六年。但豐城市晨峰建材公司和江西強勝建筑材料公司，分別在2013年和2017年才加入豐城市預拌混凝土協會。

壟斷影響上下游競爭，六家企業(yè)遭重罰，行業(yè)協會被撤銷

綜合計算各家處罰，本案一共開出約2.86億元罰款。據了解，這筆罰單打破了今年2月山東省水泥壟斷協議案創(chuàng)下的2.28億元紀錄，成為目前建材行業(yè)最高的一筆反壟斷罰款。

江西省市場監(jiān)管局認為，涉案八家企業(yè)系具有競爭關系的經營者，它們達成并實施了固定及變更預拌混凝土價格、限制預拌混凝土的生產數量、分割銷售市場及原材料采購市場、聯合抵制交易的壟斷協議。

在江西省市場監(jiān)管局看來，涉案行為提高了當地預拌混凝土價格，使各家企業(yè)市場份額相對固化，對預拌混凝土市場產生明顯的排除、限制競爭效果。此外，涉案行為還弱化經營者為爭取市場銷售而不斷提升質量和服務的動力，降低市場的經濟效率，導致豐城的建筑企業(yè)只能被動接受有關商品。

北京市京師律師事務所反壟斷法律事務部主任杜廣普告訴說，涉案企業(yè)不但通過橫向壟斷協議扭曲混凝土市場的競爭，協會要求會員企業(yè)從指定石場進行采購的做法，也在一定程度對上游原材料市場造成了影響。

根據《反壟斷法》第四十六條，經營者違法達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執(zhí)法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

處罰決定書顯示，鑒于籌建協會的六家“元老級”企業(yè)實施壟斷行為持續(xù)時間長，情節(jié)嚴重，社會影響惡劣，江西省市場監(jiān)管局均按2018年銷售額8%處以罰款。
 

據悉，后加入的豐城晨峰建材公司和江西強勝建筑材料公司曾向執(zhí)法機關提交“被迫加入協會”，以及“沒有與其他成員企業(yè)共同實施壟斷協議”的申辯意見。

江西省市場監(jiān)管局認為，兩家公司都參與實施涉案壟斷行為，且在一定期內獲得壟斷利益，應當為此承擔相應的法律責任。不過考慮到被迫加入、違法行為持續(xù)時間較短等情節(jié)，江西省市場監(jiān)管局對兩家企業(yè)處以2018年銷售額3%罰款，從罰款比例上與其他“元老級”企業(yè)區(qū)分開來。

杜廣普表示，受到脅迫可以成為企業(yè)從輕處罰的事由，但不能成為免責事由。首先，執(zhí)法機關需要判斷企業(yè)的脅迫之說是否成立。其次，即便是脅迫成立，企業(yè)也并非完全喪失獨立自主能力，依舊可以向執(zhí)法機構進行舉報。當企業(yè)在遭遇類似情形時，仍需注意規(guī)避風險。

《反壟斷法》第四十六條還規(guī)定，行業(yè)協會違法組織本行業(yè)的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執(zhí)法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

本案中，豐城市預拌混凝土協會多次組織會員單位實施壟斷行為，且持續(xù)時間長、社會影響極其惡劣，屬于情節(jié)嚴重情形。因此，江西省市場監(jiān)管局決定對豐城市預拌混凝土協會罰款50萬元，并建議豐城市民政局依法撤銷其社會團體法人登記。

“混凝土壟斷協議案中，企業(yè)往往會成立協會或中間機構，起到方便協同，統一調配和互相監(jiān)督的作用。但在反壟斷執(zhí)法實踐中，撤銷協會的處罰確實比較少見。”杜廣普說道。

據杜廣普介紹，在2017年浙江造紙壟斷協議案中，杭州市富陽區(qū)造紙協會因組織達成統一上調卷筒白板紙價格的壟斷協議，同樣被依法撤銷登記。

值得一提的是，本案還存在涉案主體多次組織并使用暴力手段干擾、阻礙市場競爭的情節(jié)，牽扯違法犯罪的刑事案、事件多達三十余起。據悉，涉及刑事案件的人員已交由有關部門另行處理。

壟斷頻發(fā)，多地提示建材行業(yè)壟斷風險

壟斷頻發(fā)的建材行業(yè)，一直是反壟斷執(zhí)法的重點領域。

據梳理，今年以來，反壟斷執(zhí)法部門接連發(fā)布多起建材壟斷案件。1月，四川省水泥協會和六家水泥生產企業(yè)因達成并實施壟斷協議遭到行政處罰。其中，四川省水泥協會被頂格處罰50萬元，1家水泥企業(yè)免于行政處罰，其余5家企業(yè)合計被罰沒約5931萬元。

2月，山東省市場監(jiān)督管理局對淄博聯和水泥公司和七家水泥企業(yè)涉嫌壟斷協議行為作出行政處罰，合計罰沒款約2.28億元。這筆罰款系目前建材行業(yè)的第二高反壟斷罰單。

7月15日，重慶豐都縣兩家混凝土公司借企業(yè)聯營之名，達成固定價格、劃分市場的壟斷協議，合計被罰2312.88萬。

今年7月底，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》提出，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執(zhí)法，切實維護市場公平競爭秩序。

不僅如此，陜西、江蘇、四川、江西等多地發(fā)布的經營者反壟斷合規(guī)指引，都對建材行業(yè)經營者作出特別提示。

以四川指引為例，文件提到建筑建材市場領域，特別是混凝土、砂石、水泥市場的經營者及其行業(yè)協會，由于商品特性、運輸成本等原因，本地化銷售特征較為明顯，銷售市場相對固定，應當注意防范達成壟斷協議的違法風險。

此外，中國水泥協會也曾在年初下發(fā)通知，要求規(guī)范水泥市場價格，抵制不正當競爭行為，嚴格執(zhí)行反壟斷和反不正當競爭相關法律法規(guī)。

該通知還著重強調行業(yè)協會的行為規(guī)范，比如協會不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場價格，制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；也不得組織水泥企業(yè)達成價格壟斷協議或實施其他壟斷行為。